項(xiàng)目管理：BOOT模式下的多重角色探討

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作為對傳統(tǒng)EPC總承包方式的突破，BOT或者BOOT（建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交）模式一直是中化工程公司在開拓海外市場過程中努力探索的方式，我公司以BOOT方式承建的印度尼西亞巨港燃?xì)怆娬卷?xiàng)目，于2003年2月啟動(dòng)，并在2004年9月開始開環(huán)發(fā)電，2006年2月全部進(jìn)入運(yùn)營階段，目前進(jìn)展非常順利。在此，我們將巨港項(xiàng)目實(shí)際操作中的一些經(jīng)驗(yàn)，特別是同時(shí)作為投資者、建設(shè)者和管理者的多重角色下的利益沖突與權(quán)衡，與大家分享和探討。
　　項(xiàng)目簡介
　　背景：2000年，憑借在印尼市場多年的經(jīng)驗(yàn)，中國化學(xué)工程集團(tuán)公司開始追蹤在蘇門答臘島南蘇門答臘省巨港市建設(shè)一座燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)電站的EPC項(xiàng)目。由于業(yè)主AGP公司籌措不到建設(shè)資金，項(xiàng)目無法推進(jìn)。當(dāng)時(shí)的印尼經(jīng)濟(jì)剛剛從1998年金融危機(jī)的重創(chuàng)中恢復(fù)，電力市場已經(jīng)初露供應(yīng)不足的端倪。為了抓住機(jī)遇，變EPC承包一次獲利為長遠(yuǎn)的投資收益，也為了契合中國化學(xué)工程集團(tuán)公司的發(fā)展策略，我們做出了投資的決策。
　　收購：2002年9月，中國化學(xué)工程集團(tuán)公司與當(dāng)?shù)豐SP公司合作，收購了AGP公司（以下簡稱為項(xiàng)目公司）100％的股份，由此獲得了項(xiàng)目公司擁有的電站特許經(jīng)營權(quán)，具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目公司已經(jīng)與印尼國家石油天然氣公司簽署了為期20年的天然氣供應(yīng)合約；與印尼國家電力公司簽署了為期20年的上網(wǎng)售電協(xié)議。
　　進(jìn)展：在國內(nèi)政府和金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，巨港項(xiàng)目融資成功。2003年2月投入建設(shè)，2004年9月實(shí)現(xiàn)開環(huán)發(fā)電，2006年２月全部完工，開始閉環(huán)發(fā)電，全面進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營階段，規(guī)模為15萬千瓦。
　　角色沖突
　　在巨港項(xiàng)目近６年的工作實(shí)踐中，我們獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)。首先，項(xiàng)目公司作為電站的投資人，與中國化學(xué)工程集團(tuán)公司簽署了建設(shè)電站的EPC合同，中國化學(xué)工程集團(tuán)公司成為承包商；同時(shí)，中國化學(xué)工程集團(tuán)公司占有項(xiàng)目公司90%的股份，是實(shí)質(zhì)上的業(yè)主；電站開環(huán)發(fā)電之后，項(xiàng)目公司與中國化學(xué)工程集團(tuán)公司合作，對開環(huán)運(yùn)營進(jìn)行了全面安排，中國化學(xué)工程集團(tuán)公司從不同層次介入了項(xiàng)目公司的運(yùn)營管理?？梢哉f，拋開在外國投資遇到的常規(guī)性問題之外，我們最突出的一點(diǎn)感受就在于，如何同時(shí)做好B－建設(shè)者、O－投資人/業(yè)主和O－運(yùn)營管理者這3個(gè)角色。這些同時(shí)具有的身份造成的潛在沖突是我們初期所沒有預(yù)料到的。特別是在業(yè)主與承包商之間這對所有工程建設(shè)項(xiàng)目中最常見、最突出、最傳統(tǒng)的矛盾當(dāng)中，化學(xué)工程集團(tuán)公司自身成為了矛盾的兩個(gè)對立面。在項(xiàng)目前期建設(shè)中，由于傳統(tǒng)上習(xí)慣于承包企業(yè)的思維方式，我們較多側(cè)重于維護(hù)EPC承包商的利益，在方案設(shè)計(jì)、設(shè)備采購等方面，強(qiáng)調(diào)節(jié)約費(fèi)用，降低成本。而這樣做可能造成的結(jié)果是，EPC短期利潤提升，項(xiàng)目公司長期運(yùn)營獲得更好投資收益的機(jī)會受損。所幸的是，中國化學(xué)工程集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理人員及時(shí)認(rèn)識到這個(gè)問題，并且采取了針對性的措施。
　　解決方式
　　我們的經(jīng)驗(yàn)可以概括為簡單的三點(diǎn)，即通過“錢、人、事”上的分離，明確各方利益，客觀看待角色沖突，并權(quán)衡利弊，追求總體效益的最大化。
　　在財(cái)務(wù)管理上做嚴(yán)格清晰的劃分。企業(yè)的一切經(jīng)營行為最終反映成一定的財(cái)務(wù)成果，核算過程和成果歸集的劃分，將會對經(jīng)營行為產(chǎn)生良好的制約效果。為此，我們設(shè)立了專門的EPC財(cái)務(wù)管理中心，統(tǒng)一核算建設(shè)階段的收入和支出、管理資金。EPC財(cái)務(wù)管理中心與項(xiàng)目公司之間根據(jù)EPC合約確定結(jié)算關(guān)系。同時(shí)，項(xiàng)目公司作為中國化學(xué)工程集團(tuán)公司投資的海外子公司，其財(cái)務(wù)管理由另外的集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中心進(jìn)行專項(xiàng)管理，在年度預(yù)算和決算方面，按照集團(tuán)子公司的統(tǒng)一管理制度進(jìn)行。另外，項(xiàng)目公司自身制定完整的財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)股東會批復(fù)后執(zhí)行。每個(gè)財(cái)務(wù)管理中心都會從自身的管理制度出發(fā)，維護(hù)和規(guī)范其核算范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營行為。
　　組建不同的管理班子。首先，從EPC角度出發(fā)，為了避免建設(shè)工作受到我公司日常管理的影響，單獨(dú)設(shè)立了專門的項(xiàng)目管理小組，作為EPC最高管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督巨港項(xiàng)目的建設(shè)工作，保證工期和質(zhì)量，對業(yè)主負(fù)責(zé)。項(xiàng)目公司作為業(yè)主，我公司作為項(xiàng)目公司最大的股東，對EPC的監(jiān)督和管理委托項(xiàng)目公司高管層進(jìn)行，高管層對股東會負(fù)責(zé)。這樣將實(shí)質(zhì)上的同一機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)不同的利益人，各自保證完成其工作范圍內(nèi)的任務(wù)?？荚嚧缶庉嬚?BR>　　在實(shí)際建設(shè)中，這種“左手與右手博弈”的做法較好地使各個(gè)角色的利益達(dá)到了均衡和最大化。在項(xiàng)目前期，由于我們偏重承包商利益而忽略業(yè)主身份，使業(yè)主的監(jiān)督在事實(shí)上缺位。為了緩解這個(gè)問題，我們高薪聘請了具有國際國內(nèi)豐富電廠管理經(jīng)驗(yàn)的人士作為項(xiàng)目公司總經(jīng)理，代表我公司的股東/業(yè)主身份，監(jiān)督EPC的建設(shè)工作，在一定程度上改變EPC承包商成本優(yōu)先的考慮原則，追求投資長期利益的最大化。例如，項(xiàng)目公司從業(yè)主角度出發(fā)，否定了EPC承包商提出的電廠辦公室建設(shè)方案，以保留出相應(yīng)場地，為工廠今后可能的擴(kuò)建預(yù)留出空間。再如，EPC本著節(jié)約原則，對由其承建但建成后將完全移交給印尼國家石油天然氣公司和印尼國家電力公司的專屬設(shè)備的施工和檢驗(yàn)相對放松，而這部分設(shè)備對項(xiàng)目公司今后的運(yùn)營十分重要，因此項(xiàng)目公司特別要求EPC承建商重點(diǎn)做好這部分專屬設(shè)備的建設(shè)和移交工作，以保證長遠(yuǎn)利益的最大化。
　　分清責(zé)任。權(quán)利和義務(wù)相互對應(yīng)，不同的角色應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不同的責(zé)任；而規(guī)范的合約是劃分責(zé)任義務(wù)的最佳方式。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們嚴(yán)格按照國際通用條款，簽署了項(xiàng)目公司與我公司之間的EPC承包合同，明確各自的工作責(zé)任范圍。在實(shí)現(xiàn)開環(huán)發(fā)電前夕的關(guān)鍵階段，項(xiàng)目公司管理層與EPC工作人員依據(jù)合同展開的充分協(xié)調(diào)和配合，是順利實(shí)現(xiàn)發(fā)電的主要原因。進(jìn)入開環(huán)發(fā)電運(yùn)營后，我們將運(yùn)營工作劃分為幾個(gè)主要方面，協(xié)助項(xiàng)目公司簽署單項(xiàng)合同：包括以CSA服務(wù)協(xié)議來保證主要設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)營；以勞務(wù)合同雇傭國內(nèi)的熟練操作人員，等等。即使是項(xiàng)目公司需要股東提供協(xié)助的較小的事項(xiàng)，例如簽證辦理，也以合約形式明確規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)。
　　不足之處
　　即使如此，我們在實(shí)際操作過程中，還是出現(xiàn)了這樣那樣的問題。例如，項(xiàng)目公司前期缺乏流動(dòng)資金，化學(xué)工程集團(tuán)公司作為股東為其墊支了在中國境內(nèi)的很多開支，而這些合約項(xiàng)下的支出實(shí)際上的受益人是項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司歸還這些墊資，涉及到中國和印尼兩地的稅法，必須委托稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)合同設(shè)計(jì)和認(rèn)定之后才能歸還，與我們墊支時(shí)相對簡單的考慮有很大不同。再如，項(xiàng)目公司作為巨港項(xiàng)目的投資人，在印尼海關(guān)申報(bào)投資設(shè)備清單，并按照清單內(nèi)容享受減免相關(guān)稅項(xiàng)，但是這項(xiàng)工作我們實(shí)際上是委托EPC承包商完成的。EPC承包商的側(cè)重點(diǎn)在于建設(shè)期使用的設(shè)備，對運(yùn)營需要的備品備件重視不足，因此設(shè)備清單中備品備件的數(shù)量和品種均低于實(shí)際需要的水平，從而增加了項(xiàng)目公司的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。這些教訓(xùn)或大或小，更加使我們認(rèn)識到角色區(qū)分的重要性。
　　作為總結(jié)，我們認(rèn)為，在BOOT模式下，即使一個(gè)公司作為實(shí)際上全過程的控制人，對項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營，仍然要保持清楚的角色劃分，任何一個(gè)角色都不能缺位，也不能越位；而且應(yīng)當(dāng)以明確的合約來劃分責(zé)任和利益。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)不同階段的目標(biāo)，保證綜合效益的最大化。巨港項(xiàng)目目前已經(jīng)全部進(jìn)入運(yùn)營階段，我們將努力以科學(xué)的管理，克服不足，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造更好的業(yè)績，為我國企業(yè)“走出去”的宏偉藍(lán)圖增光添彩。