剖析實例展示監(jiān)理項目管理

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每塊磚都是合格的，每包水泥也是合格的，為啥蓋出來的房子總有問題？不是地基下沉就是樓頂漏水，要不就是窗戶關不上，為什么呢？因為沒有完善的質(zhì)量管理體系，好的原材料沒用好的方法構(gòu)建。

沒有規(guī)矩，不成方圓。IT應用的質(zhì)量也是如此。要想保證每個模塊的質(zhì)量穩(wěn)定，就得有統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系和統(tǒng)一的方法衡量質(zhì)量標準，并設立明確的達標體系，保證按照此體系編寫的每一行代碼的質(zhì)量，并保證最終符合此體系的產(chǎn)品是合格的軟件產(chǎn)品。

質(zhì)量管理體系并不是空泛的概念，它涵蓋三方面的內(nèi)容。一是質(zhì)量體系，二是第三方評估，三是項目監(jiān)理。可以說，使用這三種手段都可以保證軟件產(chǎn)品的質(zhì)量。要注意的是，IT應用面非常廣泛，其質(zhì)量管理體系的構(gòu)建雖然有一定規(guī)律可循，但也有很多個性化的需求，這就需要應用方、承建方、監(jiān)理方有經(jīng)驗，并善于溝通和交流，從流程和體系上保證應用的質(zhì)量。

某政務信息化工程建設投資額數(shù)億元，其總體目標是要采用現(xiàn)代信息技術，通過信息資源、信息共享平臺、重點領域業(yè)務應用系統(tǒng)和安全保障體系建設，實現(xiàn)業(yè)務管理部門的互聯(lián)互通和信息共享；促進業(yè)務管理部門間的業(yè)務協(xié)同與互動，提高業(yè)務管理信息化和科學決策水平，增強政府調(diào)控、駕馭市場變化、應對突發(fā)事件、總攬全局的能力。

很難想象，對于這樣一個涉及面廣、建設周期長、共建部門多、建設涉及的技術面寬（包涵軟件工程、網(wǎng)絡工程、主機系統(tǒng)、標準化建設、信息共享和挖掘、信息安全以及機房建設等）、參建單位多，同時，還面臨國家電子政務建設機制不健全、法規(guī)不完善、網(wǎng)絡基礎設施滯后等問題的工程項目，不通過監(jiān)理對工程的實施進行規(guī)范管理和科學評價，是如何能做到事先預防、事中監(jiān)管、事后評估，避免問題發(fā)生，使工程達到預期建設目標的。

作為該信息化工程的監(jiān)理方，應當根據(jù)該信息化工程的需求，針對工程建設的特點制定詳細的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》，在規(guī)范監(jiān)理制度的基礎上，重點對工程的質(zhì)量、進度、投資和變更進行控制，內(nèi)容涉及標準體系、基礎平臺、安全平臺、應用系統(tǒng)、機房等各個環(huán)節(jié)，通過細致的監(jiān)理工作保證對工程的科學化、規(guī)范化管理。受篇幅所限，本文僅以針對該項目監(jiān)理質(zhì)量控制的幾個要點為例，來闡述監(jiān)理在保障信息化工程項目質(zhì)量中的重要作用。

質(zhì)量控制難點及應對要點

針對該項目特點和難點的分析，項目實施過程面臨的質(zhì)量控制難點主要出現(xiàn)在以下幾個方面。

目標控制

即承建單位的建設結(jié)果是否滿足建設單位的質(zhì)量要求和業(yè)務需求。該項目由于應用功能多、覆蓋面廣，而且由于我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，業(yè)務管理部門的職能不斷調(diào)整，各部門的業(yè)務模式和應用需求變化幅度較大，增加了需求獲取、系統(tǒng)設計和開發(fā)的難度，給實現(xiàn)目標帶來了很大的困難。

該目標控制難點也是該信息化工程建設的質(zhì)量控制重點。它的關鍵點體現(xiàn)在監(jiān)理對承建單位的需求調(diào)研方式、問卷設計、調(diào)研過程、需求分析報告等重點進行質(zhì)量監(jiān)督和控制；體現(xiàn)在對技術方案的審核與評估上，使其符合設計項目總體設計的要求，更要滿足該項目應用的業(yè)務需求；體現(xiàn)在整個項目過程中對需求變更的控制，以避免變更范圍蔓延，無法控制。

技術控制

本項目行業(yè)應用系統(tǒng)的應用功能多、接口關系復雜，可靠性、安全性和可維護性要求高，造成應用系統(tǒng)的開發(fā)難度大。

本項目進行質(zhì)量控制的關鍵點，體現(xiàn)于監(jiān)理在項目實施全過程中依據(jù)合同要求審查承建單位的質(zhì)量保證體系建設，推動承建單位加強項目的質(zhì)量管理；督促承建單位采取符合項目合同要求、項目工程標準規(guī)定的技術路線、技術要求與系統(tǒng)架構(gòu)進行設計；按照項目工程標準和國家標準規(guī)范規(guī)定的方法進行開發(fā)、實施及驗收；在項目建設的全過程中，監(jiān)理有重點、有選擇地評估、度量承建單位的技術成果，跟蹤承建單位的質(zhì)量整改情況等。

這里要注意的是，面對本項目多達兩位數(shù)的承建單位，監(jiān)理在對技術過程與成果進行質(zhì)量控制時，要樹立總集成商在技術上的權威性，充分發(fā)揮總集成商的作用，主要由總集成商對各子系統(tǒng)的承建單位進行技術把關，監(jiān)理對整個過程進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)與控制。

但這并不意味著監(jiān)理方忽略了對承建單位技術成果的評估與度量：監(jiān)理在本項目的質(zhì)量控制中，首先要對總集成的技術結(jié)果進行評估和度量，其次由總集成商對各承建單位進行技術把關；最后監(jiān)理應當通過抽查總集成商對子承建單位進行技術把關的結(jié)果來達到對各承建單位進行質(zhì)量控制的目的。

過程控制

信息化工程特別是應用軟件開發(fā)，真正按進度、質(zhì)量要求完成且用戶（業(yè)主）滿意的，只占極少數(shù)，絕大多數(shù)工程都不同程度地存在問題，不少工程驗收不了，或者驗收完了就棄之不用，存在大量浪費資金的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象存在的主要原因就是軟件系統(tǒng)建設過程的可視性差，而且在度量和檢查方面難度較高。這一部分內(nèi)容的監(jiān)理也是信息工程監(jiān)理的主要難點，它涉及到對應用軟件產(chǎn)品設計、開發(fā)過程的監(jiān)理。

應用軟件開發(fā)項目質(zhì)量控制的要點之一，是在軟件開發(fā)全過程的關鍵點采用質(zhì)量度量技術對項目的質(zhì)量進行評估，以便有效地進行項目的質(zhì)量控制。對于信息工程監(jiān)理來說，沒有項目的質(zhì)量度量，等于沒有質(zhì)量標準。在項目質(zhì)量度量中，我們常用的質(zhì)量度量有軟件可靠性度量、復雜度度量、缺陷度量、規(guī)模度量等。

制定工程標準

標準化工作極為重要，它是支撐信息化工程建設和目標實現(xiàn)的重要手段。滿足系統(tǒng)建設、運行維護和管理工作的實際需要的工程建設管理標準，是項目成功建設和順利運行的基本保障。

本項目工程建設標準的關鍵質(zhì)量控制點，是要確保建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次分明、構(gòu)成合理、相互支持、滿足需要的標準體系并貫徹實施，以支持整體工程建設和運營維護。為了實現(xiàn)這個目標，在質(zhì)量控制監(jiān)理工作中要注重以下幾個方面：

1.判斷本項目工程標準質(zhì)量好壞的唯一準則是該標準是否能夠正確地指導項目建設和運營維護，達到項目的建設目標。因此要把數(shù)據(jù)能否正確地進行共享與交換，業(yè)務處理是否正常，管理標準是否能夠確實指導、約束參見單位的行為，運營維護標準的實用性等方面作為質(zhì)量標準，結(jié)合使用標準的參建單位和專家評審意見，最終確認工程標準的質(zhì)量是否達到合同要求。

2.由于標準化工作的承建單位是由多個單位組成的聯(lián)合體，監(jiān)理要由聯(lián)合體各單位組成的項目組中，選擇一位技術精湛、協(xié)調(diào)能力強的人員對標準編制進行總體把控，以避免標準的各部分出現(xiàn)結(jié)構(gòu)松散、層次不清、內(nèi)容粗細和深淺不同、指標項缺失、要求過高，甚至互相抵觸等問題出現(xiàn)。

3.在技術標準的制定工作中，提出的指標項應當合理、可行，要有全局性考慮。例如，總體技術要求“表的設計要達到第三范式，又要求部分關鍵表應當單獨進行備份”，這將造成表的設計受到很大的約束，或者造成備份出來的表難以恢復至數(shù)據(jù)庫中。

4.對于工程管理的編制要腳踏實地，不能高高在上，過于宏觀。對于這樣一個有眾多參建單位的項目，管理標準的細度應該達到如“文檔編制要用Office 2003，UML工具用Rational Rose”等。編制出的工程管理標準草案應立即在一定范圍內(nèi)試用，以驗證其可行性。要充分征求各方面的意見。

注重軟件測試及度量

應用軟件建設是系統(tǒng)建設真正的靈魂所在，承建單位的測試是開發(fā)過程中一個不可缺少的環(huán)節(jié)，它對信息系統(tǒng)的質(zhì)量、進度都將具有重大的影響。一般來說，承建單位需要完成從單元測試、集成測試、確認測試到系統(tǒng)測試的全部測試工作。測試的規(guī)劃、實施是貫穿在整個開發(fā)過程的，監(jiān)理方質(zhì)量控制的一個重要工作就是對承建單位的測試過程進行監(jiān)督和管理，以達到促使承建單位提高工程質(zhì)量、控制承建單位的開發(fā)質(zhì)量的目的。

監(jiān)理對承建單位的測試的監(jiān)理工作可分為測試過程的監(jiān)理和測試問題的監(jiān)理。掌握了軟件測評能力的監(jiān)理能夠根據(jù)項目開發(fā)的方式與實際情況，對軟件開發(fā)的工作量、進度、需求分析、設計、編碼、測試直至驗收的全過程任意點進行檢測、度量和評估，使軟件開發(fā)過程透明化。這樣，監(jiān)理就能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，督促承建單位進行整改，從而達到控制開發(fā)質(zhì)量，保證項目工期和投資的目的。

例如，監(jiān)理可以通過掌握的測評手段，通過代碼標準校驗，來提高代碼的可靠性，還可以檢查以DbC（Design by Contract）規(guī)范開發(fā)的代碼的正確性，同樣可以對設計是否符合規(guī)范等進行檢查和評估。通過這樣的檢查，就能預防類似于未處理異常、函數(shù)錯誤、內(nèi)存泄漏、性能問題、安全隱患這樣的代碼問題，以及違反開閉原則、替換原則、依賴性原則等等設計問題，使預防設計和代碼錯誤成為可能，從而大大節(jié)約成本，提高軟件質(zhì)量、開發(fā)效率和監(jiān)理工作的有效性。

如果監(jiān)理不具備評測能力，不僅僅是無法使整個開發(fā)過程處于透明狀態(tài)，就是最基本的監(jiān)理工作也無法做到位。試想一下，如果監(jiān)理不懂得測試技術，沒有掌握相關的檢測、度量和評估技能，如何能夠?qū)﹂_發(fā)方的測試過程進行有效的監(jiān)理？對于開發(fā)方的測試計劃、測試用例、測試過程、測試結(jié)構(gòu)報告、測試分析、覆蓋率分析等的正確性、合理性和有效性如何能夠做出正確判斷呢？

因此在應用軟件建設項目，特別是電子政務建設項目中，軟件測評能力已是有效實施監(jiān)理的重要手段之一。這一點有可能成為未來監(jiān)理商是否得到青睞的制勝法寶，也是監(jiān)理應具備的關鍵能力之一。這一點也得到越來越多的用戶的認可。