黃桂田：科學(xué)規(guī)劃是中國城鎮(zhèn)化關(guān)鍵

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北京大學(xué)校長助理、校產(chǎn)辦主任 黃桂田

“如果城市都得病了，我們生活和工作在城市里的人能不得病嗎?現(xiàn)有的城市在大規(guī)模改造和擴(kuò)建過程中如何緩解已經(jīng)患上的程度不等的城市病?如何避免未來眾多的新城市不患或者少患城市病?”日前，在天津召開的第三屆中國城市管理高峰論壇上，長江學(xué)者、北京大學(xué)校長助理、校產(chǎn)辦主任黃桂田在論壇上針對“城市病”連連發(fā)問。

第三屆中國城市管理高峰論壇由中央黨校報刊社主辦，匯聚政、企、學(xué)三方專家，共同就“新型城鎮(zhèn)化：模式創(chuàng)新與區(qū)域?qū)嵺`”主題進(jìn)行了深入的探討。“中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要充分吸收城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到80%以上的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)”，黃桂田在談到中國的城鎮(zhèn)化時表示。

不一樣的城市患上一樣的“城市病”

黃桂田在發(fā)言中表示，按照14億人口的基數(shù)進(jìn)行計算，中國的城市化率如果上升到70%，中國的城市人口將達(dá)到接近十個億。如果達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)的80%，中國的城市人口將突破11億。也就是說在可預(yù)見的將來，新增城市人口將是3到4億。現(xiàn)有的658個城市能否承載如此龐大的人口?將來還會形成多少個新的城市?這不是一個簡單的數(shù)字處理就能得到的答案。

此外，黃桂田認(rèn)為一些城市所患的幾乎是同樣的“城市病”，“這和城市的規(guī)劃出問題有直接關(guān)系”，黃桂田表示，“城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)是一個問題的兩個方面。城鎮(zhèn)化是一個過程，以發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，這一定是市場導(dǎo)向或者說市場機(jī)制起決定性作用的。”

“與城鎮(zhèn)化相對應(yīng)的另外一個方面就是城市建設(shè)和發(fā)展。城市本身的建設(shè)和發(fā)展一定是政府和市場相互融合的。在城市建設(shè)、城市規(guī)劃方面，政府將起主導(dǎo)的、甚至是決定性的作用。至于城市的發(fā)展，尤其是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則須以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向。”在提及新型城鎮(zhèn)化過程中，如何協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系時，黃桂田表示，“制定城市規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、整體性、長遠(yuǎn)性成為關(guān)鍵。”

城鎮(zhèn)化規(guī)劃存在的三大問題

針對上述提及的城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)遇到或即將遇到的問題，黃桂田從“規(guī)劃主體、城市規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃時效性”三個方面進(jìn)行了分析。

一是規(guī)劃的主體太單一。從一定意義上來說，現(xiàn)在做的規(guī)劃，盡管有規(guī)劃局、規(guī)劃設(shè)計院參與，規(guī)劃形式上也征求過方方面面的意見，但實際上現(xiàn)在的城市規(guī)劃歸結(jié)到底還是由幾位主要領(lǐng)導(dǎo)制定出來的。

第二，城市規(guī)劃內(nèi)容太狹窄?，F(xiàn)有的城市規(guī)劃基本上是由規(guī)劃部門搞出來的一個城市空間規(guī)劃。城市是一個綜合體，至少是兩個方面的聚集，一個是經(jīng)濟(jì)的聚集，第二個是人口的聚集。城市在規(guī)劃方面至少要包含經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、基礎(chǔ)設(shè)施，以及土地和空氣，甚至還包括空氣動力學(xué)等方方面面，而現(xiàn)有的大大小小的城市設(shè)計院、規(guī)劃部門的規(guī)劃簡單來說就是一個空間布局的規(guī)劃，規(guī)劃顯得太蒼白，太單一。

第三，規(guī)劃時效性太差，長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性嚴(yán)重不足。規(guī)劃沒有長遠(yuǎn)性、沒有剛性、沒有約束力。每一屆政府都可以大修、大改甚至可以推倒重來。如果是這樣一種城鎮(zhèn)化，隨著中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，中國的城市建設(shè)帶來的問題就會越來越多，今后的“城市病”就可能不是今天這樣一個規(guī)模的“城市病”。

避免陷入中等收入陷阱

說到中國城鎮(zhèn)化的具體落實，黃桂田從人口角度給出了自己的意見。

在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，政府一定是作為規(guī)劃的主體。規(guī)劃本身的內(nèi)容，例如應(yīng)該包含哪些范圍，規(guī)劃是否具有法律效應(yīng)、具有嚴(yán)格的約束力，這是中國在城鎮(zhèn)化過程中相對比較好解決的問題。但因為人口太多，所以中國的城市發(fā)展沒有任何國家能夠相比擬。目前，中國人口總數(shù)13.5億，根據(jù)有關(guān)人口學(xué)家的預(yù)測，中國人口頂峰大體是在14左右。任何一個已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家都不可能和中國相比較。正是這樣，中國的新型城鎮(zhèn)化一定要充分吸收城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到80%以上的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

同時，黃桂田認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)更重要的是，要汲取陷入到中等收入陷阱的拉美、東盟這些經(jīng)濟(jì)體在城市化過程中存在的問題，集中全人類的智慧搞好中國的城鎮(zhèn)化。