時(shí)評(píng)：智慧城市推開新型城鎮(zhèn)化之門

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智慧地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化不再僅以GDP來衡量，更多地要注重城市整體的質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，要從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，智慧城市的理念隨之應(yīng)運(yùn)而生。智慧城市的發(fā)展就是要在新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期和新階段，進(jìn)行深度改革及體制機(jī)制創(chuàng)新，采用科學(xué)、智慧、有效、良性的制度機(jī)制和方法手段提升管理，提升服務(wù)、提升質(zhì)量;利用各種智慧技術(shù)，在不斷解決問題中促進(jìn)城市更加智慧、更加有品質(zhì)地發(fā)展，這種智慧城市發(fā)展理念及規(guī)劃蘊(yùn)含著更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和空間。

智慧地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》提出，智慧城市是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并優(yōu)化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式，是一種新的城市管理和服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)。最主要的是服務(wù)于城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行，目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

2013年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市名單，2013年8月，第二批103個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市名單公布。兩批城市試點(diǎn)主要從城市公共信息平臺(tái)(公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù))、政務(wù)服務(wù)、城市管理、智慧交通、地下空間、公共服務(wù)、智慧園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開展建設(shè)，建設(shè)周期為3到5年。

不久前，“城市中國(guó)沙龍”在北京大學(xué)舉行，主題是智慧城市與城鎮(zhèn)化。中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心科技處處長(zhǎng)楊德海在沙龍上說，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個(gè)新的階段，城市的建設(shè)和管理需要調(diào)整，需要進(jìn)行深層次的資源整合和統(tǒng)籌，這個(gè)時(shí)候，智慧城市成了城市管理者、企業(yè)家們非常好的抓手?？梢哉f，智慧城市是在新型城鎮(zhèn)化的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

北京大學(xué)城市管理學(xué)院城市計(jì)算與政策分析實(shí)驗(yàn)室研究員徐海濤說，可以從幾個(gè)細(xì)節(jié)方面解讀智慧城市這個(gè)概念。

一是從信息化的角度來說，智慧城市是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段，在有了云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等概念以后而產(chǎn)生出的新事物，智慧城市可以理解為信息技術(shù)發(fā)展到一定階段后為給自己找到了一個(gè)市場(chǎng)、找到了一個(gè)出口。

二是從城鎮(zhèn)化的角度來說，目前城市病已經(jīng)很嚴(yán)重了，未來還會(huì)有更多的人進(jìn)入城市里面去，這就需要城市的規(guī)劃者有一定的智慧，更好地去解決這些問題。

三是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度來說，中國(guó)過去各行各業(yè)都是以高能耗、高污染的模式在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，未來這種產(chǎn)業(yè)是不可持續(xù)發(fā)展的，而智慧產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很好的出路。

四是從體制機(jī)制的角度來說，智慧城市涉及眾多領(lǐng)域的部門，也涉及投融資規(guī)劃。

破除“信息孤島”

楊德海說，現(xiàn)在城市問題的解決，不再是單一的問題，比如空氣的污染，它不僅是氣象局的問題;水的污染，也不僅僅是水利部門的問題;城市問題甚至于包括投融資方面的問題，后期的管理和運(yùn)營(yíng)，應(yīng)該從整體來入手開展工作。城市要“提升智慧”，首先用信息技術(shù)，其次要用國(guó)家的一些政策和目標(biāo)，解決城市的發(fā)展難題，解決城市的動(dòng)力問題，包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，最終使我國(guó)的城市發(fā)展走科學(xué)化、可持續(xù)性、良性的發(fā)展路徑。

楊德海說，智慧城市建設(shè)最大的難點(diǎn)，是通過信息共享、系統(tǒng)共生來消除部門“信息孤島”和利益壁壘。目前，城市有多套視頻探頭系統(tǒng)，城管的有一套，治安的有一套，交通的有一套，但相互是不連通的，也不共享，既然是智慧城市，就要考慮資源的整合共享。智慧城市不能單從技術(shù)談起，它本質(zhì)應(yīng)該是一個(gè)體制機(jī)制的問題，它要求城鎮(zhèn)發(fā)展要進(jìn)行深度的改革，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新。

業(yè)內(nèi)人士指出，智慧城市的工作不是某一個(gè)部門、某一個(gè)單項(xiàng)的應(yīng)用，需要統(tǒng)籌整個(gè)城市的信息資源。在建設(shè)過程中要考慮整體的規(guī)劃，包括一些投融資資源的匹配、建設(shè)過程中項(xiàng)目的管理和運(yùn)營(yíng)、信息服務(wù)，行政權(quán)力要下放，允許民間資金和力量注入。

北京超圖軟件公司總架構(gòu)師王爾琪說，現(xiàn)在許多城市規(guī)劃還是保密的，這和國(guó)外不一樣。我們現(xiàn)在講智慧城市，有必要呼吁一下，應(yīng)該把規(guī)劃內(nèi)容公開，要讓市民參與到城市的規(guī)劃中去。市長(zhǎng)不可能了解到方方面面，不可能了解到基層市民最關(guān)心的問題，讓各個(gè)方面的人都參與進(jìn)來，這樣我們的城市才能更好地適應(yīng)他們的需求。

市場(chǎng)機(jī)會(huì)

智慧城市不但是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)突破口，其本身也孕育著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。國(guó)家開發(fā)銀行表示，在“十二五”后3年，將與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部合作，投資智慧城市的資金規(guī)模將達(dá)800億元。

從已披露的數(shù)據(jù)看，“十二五”期間，300多個(gè)城市在建設(shè)智慧城市上的直接投資合計(jì)超過3000億元。業(yè)內(nèi)人士估算，“十二五”期間用于建設(shè)智慧城市的投資總規(guī)模將可能高達(dá)5000億元。隨著更多城市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將帶來2萬億元的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

北京榮邦瑞明投資管理公司副總經(jīng)理彭松說，智慧城市市場(chǎng)機(jī)會(huì)巨大，怎樣做好智慧城市的投融資規(guī)劃，有幾點(diǎn)需要注意。

第一，就是要分清楚政府和市場(chǎng)的邊界。

第二，要設(shè)計(jì)一個(gè)很好的盈利模式，能讓社會(huì)資金進(jìn)來。

第三，要處理好項(xiàng)目的統(tǒng)籌和持續(xù)安排問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列出了智慧城市建設(shè)的十大項(xiàng)目，這十大項(xiàng)目哪些應(yīng)該先建、哪些應(yīng)該后建，需要各個(gè)城市政府好好地研究分析。

第四，研究如何使項(xiàng)目落地生根?，F(xiàn)在各地為了爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策，有些東西是虛報(bào)的。下一步，一旦試點(diǎn)了，就要真刀真槍干了，需要各個(gè)投資人好好地分析，到底哪些項(xiàng)目是必須建的，這就需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深度謀劃，搞好設(shè)計(jì)，這樣才能把投資盡量壓縮。

楊德海說，從調(diào)查看，居民愿意為智慧城市的社區(qū)服務(wù)買單。社區(qū)服務(wù)有很多的需求，不僅包括養(yǎng)老，還包括家政、緊急呼叫、智慧家居、智慧社區(qū)，從幼兒到老人，從家政到安保，包括一些高端住宅區(qū)的安全等等，很多方面都有諸多需求。新的信息技術(shù)有可能提供智能家居等服務(wù)，這是智慧城市的一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向。我們智慧城市落腳到社區(qū)，這有巨大的需求，有巨大的技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，目前就能夠形成生產(chǎn)力，已經(jīng)有很多的應(yīng)用。

彭松說，智慧城市要真正形成市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不只是依靠成熟技術(shù)和潛在用戶，更多的還有賴于我們創(chuàng)造出成熟的商業(yè)模式，解決目前體制機(jī)制問題，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)利益的均衡。