李鐵：城鎮(zhèn)化如離弦之箭 開始則不能回頭

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李鐵

李鐵，現(xiàn)任中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任，兼任清華大學高級研究員、中國農(nóng)業(yè)大學博士生導師。多次主持和參與了中央、國務院有關城鎮(zhèn)化政策文件的起草和制定，參加了2004年以來7個中央一號文件的起草工作。長期從事城鎮(zhèn)化、城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)村改革和發(fā)展的政策咨詢工作。

到2020年，果真能實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶嗎?

“開弓沒有回頭箭。”

西部地區(qū)農(nóng)民會有開發(fā)土地的動力嗎?

“怎么沒有?你把招商引資的權利給農(nóng)民，他就有開發(fā)動力了。”

城鎮(zhèn)化過程，公眾能夠幫政府做什么?

“解鈴還須系鈴人，政府得自己改革自己。”

近日，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵對于城鎮(zhèn)化的速度、推進的路徑，以及面臨的改革難點等舉國關注的話題，分享了自己的看法，專訪從頗受詬病的土地財政談起。

“賣地”模式弊病

“賣地”帶來嚴重問題，最明顯的就是房地產(chǎn)在行政推動下的擴張。其次，發(fā)展到一定程度，房地產(chǎn)來源就會枯竭

目前，中國房地產(chǎn)調控引起各方激烈辯論，對此，全國負責房地產(chǎn)開發(fā)的一位主要國企負責人坦言，“決定中國房地產(chǎn)價格的，不是市場、不是供需，而是地方政府賣地。只要財政體制沒改革，只要地方政府繼續(xù)依賴賣地，中國房地產(chǎn)價格就只升不降。”

這正是城鎮(zhèn)化急需解決的問題李鐵詳細分析了財政體制對城鎮(zhèn)化的影響，“財政收入有兩類：一是預算內收入，比如招商引資、工業(yè)稅收等;二是預算外收入，土地出讓、罰款，最主要是土地出讓”。

李鐵認為，“現(xiàn)在最主要的問題就是，對土地出讓的過度依賴，導致預算內只能滿足基本行政支出。幾乎所有基礎設施建設都要依賴預算外收入，很大程度是依賴土地出讓，即“賣地”。這就帶來嚴重問題，最明顯就是房地產(chǎn)在行政推動下的擴張。其次，發(fā)展到一定程度，依賴于房地產(chǎn)發(fā)展的資金來源就會枯竭，我們可以看到很多地方政府把未來多年的土地出讓"預期"都賣光了。如此惡性循環(huán)下去，城市發(fā)展怎么可能持續(xù)，因為總會有房子賣不出去的時候。即使各級政府解決基礎設施建設資金來源也采用金融的手段，但縱觀各種金融擔保形式，最終擔保抵押的仍然是土地。使我們對土地的依賴陷入"萬劫不復"的境地。這是一種不可逆的發(fā)展趨勢，使得整個城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須依賴于土地，導致城市空間上的極度擴張，是造成城市粗放發(fā)展的根本原因。”

這正是目前許多城市的主要模式：招商引資、土地出讓進行補償，利用土地出讓金進行城市基礎設施建設，繼續(xù)開發(fā)房地產(chǎn)解決資金短缺，城市建設空間范圍迅速擴張，每一任政府都在把這種模式放大。

李鐵說這將導致嚴重后果，“首先導致財政支出大幅增加，因為基礎設施需要巨額投資?？臻g上的擴張，帶來城鎮(zhèn)化的成本越來越高，因為城市的空間攤得越大，所需要的基礎設施投資就越巨大”，“服務業(yè)發(fā)展也會受限制，而服務業(yè)本身是城鎮(zhèn)化最有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，會形成對工業(yè)就業(yè)的替代效應。但國際經(jīng)驗顯示，服務業(yè)要求城市建設高密度，高度聚集來降低服務成本?？臻g越分散，當然服務業(yè)成本就越高，城市攤得太大，政府治理的成本就越高，還得繼續(xù)招商引資，支撐行政運轉，也還得繼續(xù)賣地開發(fā)房地產(chǎn)。于是財政進一步依賴土地，周而復始，惡性循環(huán)。”