王亞煌：城鎮(zhèn)化應(yīng)是城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)象不是最終目的

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中國經(jīng)營網(wǎng)專欄作家 王亞煌

在中國轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化運(yùn)動中，總有些對城鎮(zhèn)化質(zhì)疑的聲音存在，例如反對一些地方政府強(qiáng)迫村民上樓的行為等等。最近錢津研究員就又表示，中國肯定要吃城鎮(zhèn)化的虧。理由是，“目前中國提倡的城鎮(zhèn)化是脫離工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的”。“在工業(yè)化沒有強(qiáng)勢推進(jìn)的前提下，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有足夠的投入保障的前提下，將城鎮(zhèn)化列為核心，本末倒置了，那要自食其果。”

筆者認(rèn)為，這一言論是很中肯的，也一針見血的指出了當(dāng)前中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的一個問題。那就是將城鎮(zhèn)化當(dāng)做了發(fā)展的目的，而非現(xiàn)象。政府從而將城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)列為了工作的目標(biāo)，而非用來客觀反映經(jīng)濟(jì)狀況的指數(shù)，并在工作過程中好高騖遠(yuǎn)與不且實(shí)際的過度推進(jìn)城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化程度與當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不匹配的情況，從而滋生出諸多問題。

趕農(nóng)民上樓就是一個典型的例子。很多地方農(nóng)民住在樓上之后，還是要下地勞動的，樓房反而讓需要田間勞動的他們很不方便。而之所以會出現(xiàn)這種情況，正是因?yàn)橐环矫娈?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，仍然需要大量的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)工作，另一方面當(dāng)?shù)毓I(yè)水平又不夠，無法容納轉(zhuǎn)移足夠的農(nóng)業(yè)人口。

誠然，中國的農(nóng)村閑置人口較多，農(nóng)民工也由此而來。但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到兩點(diǎn)：一是大部分農(nóng)民工并不是就地城鎮(zhèn)化，而是異地城鎮(zhèn)化，留在本地的人口相當(dāng)一部分還是要從事農(nóng)業(yè)勞作的。二是農(nóng)村閑置人口的城鎮(zhèn)化很多已經(jīng)客觀完成，需要后續(xù)解決的是他們的戶籍與身份問題，并不單純是蓋樓和將村子劃為社區(qū)。

此外，中國由于地域?qū)拸V，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況區(qū)別很大，一味推廣城鎮(zhèn)化并不見得符合各地現(xiàn)狀。起碼就中西部一些地區(qū)來說，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的就業(yè)容納人口非常有限，讓農(nóng)民進(jìn)城干什么是繞不開的問題。就現(xiàn)有的做法，政府要么不管這部分人口的就業(yè)，要么用農(nóng)民出讓土地的款項(xiàng)一次性或分批補(bǔ)償他們，要么納入環(huán)衛(wèi)等部門，用部分財(cái)政供養(yǎng)起來。這樣做其實(shí)就形成了誰先進(jìn)城誰占便宜，后進(jìn)城吃虧的局面。既不公平，也沒有可持續(xù)性。

事實(shí)上，政府只需要為城鎮(zhèn)化解決政策障礙，其他的社會可以完成自己調(diào)節(jié)。這就好比最近熱播的電視劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》劇情一樣，政府直接給予廣東政策，那么資金也好，土地配套也罷，市場會自己發(fā)揮作用，當(dāng)初沒法解決的問題都迎刃而解。

城鎮(zhèn)化也是如此，政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必然會出現(xiàn)要么超前要么落后的問題。最為合理的辦法就是政府負(fù)責(zé)解決政策問題，城鎮(zhèn)化的問題交給市場和社會去協(xié)調(diào)。當(dāng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化真發(fā)展到一定階段的時候，不需要政府去推進(jìn)，村里也不會有人居住了。而如果兩者不足以支撐城鎮(zhèn)化水平，那么過度城鎮(zhèn)化還會出現(xiàn)治安問題。因此，政府的精力還是應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，至于城鎮(zhèn)化，則更多是立法上應(yīng)解決的問題，而非城建部門的業(yè)務(wù)。說到底，城鎮(zhèn)化只是一個國家或地區(qū)工業(yè)發(fā)展良好的現(xiàn)象罷了，而非要建設(shè)的目的。沒人會強(qiáng)迫泰國等農(nóng)業(yè)國家去實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，更用其來考量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，所以更不應(yīng)把城鎮(zhèn)化當(dāng)做我們政府政績的枷鎖，讓其成為城市建設(shè)的三聚氰胺。

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