楊明生：科學(xué)規(guī)劃，杜絕“短命建筑”

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中國人壽保險（集團）公司總裁 楊明生

陣容強大的“短命建筑”名單再添新兵。據(jù)報道，云南省河口縣一個建成僅3年之后即面臨被拆遷的命運。這個開工時被譽為“邊境明珠”的項目，總投資額2.7億元，而3年后拆遷補償費用估計要3億元左右，高于它的建設(shè)費用。

追溯過往，人們可以輕易列出一長串“短命建筑”名單：2013年9月，上世紀云南第一高樓昆明市老工人文化宮被爆破拆除，壽命不到30年;有“西湖第一高樓”之稱的浙江大學(xué)湖濱校區(qū)教學(xué)主樓2007年1月6日被爆破拆除時實際使用不過13年，盡管其設(shè)計使用壽命100年;四星級青島大酒店在3秒鐘爆破后變成了一堆廢墟，其使用期僅20年;而重慶的隆盛大廈從交房到被拆僅有6個月時間。還有許多普通住宅樓房，僅僅短短幾年的壽命甚至還沒住人就又被規(guī)劃拆除掉……

根據(jù)我國《民用建筑設(shè)計通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50―100年。剛剛卸任住建部副部長的仇保興博士曾經(jīng)在第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上說，我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積達20億平方米，建筑的平均壽命卻只能維持25―30年，遠遠低于建筑的“全壽命周期”，與英國的132年、法國的85年、美國的74年差距更為明顯。今天的巴黎老城和幾百年前沒有什么兩樣，馬車時代規(guī)劃的道路上汽車在歡快地跑動，甚至連200年前的下水道仍在正常使用。相形之下，國內(nèi)眾多城市“日新月異”，不僅5000年歷史文化蹤跡難覓，而且大量現(xiàn)代建筑在高超的爆破技術(shù)下“英年早逝”。

導(dǎo)致“短命建筑”頻現(xiàn)的病因很多，有些建筑的確存在無法補救的質(zhì)量問題，但更多建筑的“短命”與其本身的質(zhì)量和設(shè)計壽命并無太大關(guān)系，一些被拆遷建筑甚至是按政府“規(guī)劃”建成的。系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴肅性和穩(wěn)定性，本該是城市規(guī)劃的應(yīng)有屬性，然而，在一些地方，城市規(guī)劃猶如領(lǐng)導(dǎo)手中的“橡皮泥”。官員需要什么樣的城市，他們就設(shè)計什么樣的規(guī)劃，絲毫不顧及規(guī)劃與前任領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路是否對接，即使出現(xiàn)了矛盾和對抗，也是以當(dāng)下官員的意愿為準。以至于有人譏諷，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，是建是拆，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話”。建有建的理由，拆有拆的道理，而且這些見解從一些官員的口中說出來，似乎永遠那么合情合理。地球人都知道的敗家行為，在一些地方官員那里，要么成了適應(yīng)本地需要的“發(fā)展工程”，要么成了滿足民眾訴求的“民生工程”。然而事情的結(jié)局往往不是那么回事兒：正值“壯年”甚至“幼年”的建筑轟然倒地，在造成社會財富巨大浪費的同時，無端生出巨量的建筑垃圾，而且釀成諸多拆遷悲劇，令民眾利益和政府公信力受損。

“城市讓生活更美好。”縱觀國內(nèi)還是國外，總有一些城市讓人贊嘆，人本化的規(guī)劃、人文化的建設(shè)和人性化的管理，讓城市成為優(yōu)美安全、舒適便利、充滿希望的宜居之地，令人流連忘返。探究這些城市的成功之道，很大程度上在于遵循建設(shè)規(guī)律，不貪一時之功，不圖一時之名，嚴守規(guī)劃，摒棄重復(fù)建設(shè)的陋習(xí)，持續(xù)接力，管住亂建濫建的沖動。李瑞環(huán)同志曾講：“城市建設(shè)最大的敵人，是城市建設(shè)者的有權(quán)、無知、敢拍板。”城市管理者的見識、能力和水平，直接影響著城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的水平。推進新型城鎮(zhèn)化進而實現(xiàn)現(xiàn)代化已成為一項新的國策，城市建設(shè)不是短期謀略，而是長期任務(wù)。在這樣的大背景下，尤其需要城市管理者“一張藍圖繪到底”的執(zhí)著精神。

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。讓建筑延年益壽，關(guān)鍵要杜絕“短命規(guī)劃”，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴肅性。城市建設(shè)的不可逆性和社會變化的復(fù)雜性，要求城市建設(shè)不能光有一日千里的熱情，更應(yīng)具備“一管百年”的思維，要科學(xué)規(guī)劃城市的每一個細節(jié)，小到一棟房子、大到城市功能類項目，都要力爭多出精品，不留遺憾。面對日新月異的城市建設(shè)形勢，適時調(diào)整變更城市規(guī)劃十分必要。關(guān)鍵要拓寬公眾參與渠道，加大規(guī)劃公開力度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保“開門規(guī)劃”“陽光規(guī)劃”。與此同時，要把權(quán)力關(guān)進制度“籠子”，并嚴格實行決策失誤責(zé)任追究機制，無論決策者日后調(diào)離、升遷或是退休，都應(yīng)對曾經(jīng)做出的決策擔(dān)責(zé)，由此倒逼決策者依法辦事，民主決策，從而有效遏制“短命建筑”多發(fā)現(xiàn)象。