張新紅：智慧城市的頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新間需要協(xié)調(diào)

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國(guó)家信息中心信息化研究部主任 張新紅

    對(duì)每一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，需要找準(zhǔn)自己現(xiàn)在所處的位置。信息化城市在發(fā)展過(guò)程中，要經(jīng)歷準(zhǔn)備期、發(fā)展期和提升期。各個(gè)城市根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和信息化水平程度，可分成后發(fā)城市、問(wèn)號(hào)城市、潛力城市和明星城市四個(gè)不同的類型。不同類型的城市，選擇的路徑也應(yīng)該是不一樣的，面臨的任務(wù)也有所不同。各個(gè)城市找準(zhǔn)自己的位置，就知道下一步工作的重點(diǎn)了。

    確定好任務(wù)

    一般來(lái)講，城市信息化建設(shè)可以從支撐體系、應(yīng)用體系和保障體系三大方面去制訂建設(shè)任務(wù)。每一方面任務(wù)的具體內(nèi)容，還要根據(jù)自身的特征和發(fā)展階段來(lái)確定，但是最終要實(shí)現(xiàn)信息化城市的完備發(fā)展。

    化解矛盾

    在我國(guó)從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一個(gè)城市往往面臨三大基礎(chǔ)性的矛盾：第一個(gè)基礎(chǔ)性的矛盾是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與承載能力不足的矛盾。比如霧霾天、交通擁堵、環(huán)境污染等各種各樣的“城市病”。第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后之間的矛盾，如城市住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等需求很大，但是基礎(chǔ)資源有限，滿足不了城市居民的需求，容易造成矛盾。第三，工業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)與信息社會(huì)的需求之間存在一定的矛盾。當(dāng)前，先進(jìn)的信息生產(chǎn)力與落后的生產(chǎn)關(guān)系之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題還是十分常見(jiàn)的。

    在了解上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，各個(gè)城市可選擇適合自己的策略。從全球的智慧城市建設(shè)類型來(lái)看，一般包括以下五種類型：管理導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型、綠色導(dǎo)向型、民生導(dǎo)向型、品牌導(dǎo)向型。每個(gè)城市在選擇策略之時(shí)，要根據(jù)城市自身的條件和特色，做到因地制宜，并將這種策略貫穿到整個(gè)智慧城市的建設(shè)之中。

    頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新間需要協(xié)調(diào)

    每個(gè)城市都應(yīng)該尋求創(chuàng)新突破，不要形成千篇一律的模式。要在頂層設(shè)計(jì)和尊重創(chuàng)新之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。要處理好本地應(yīng)用與覆蓋全國(guó)的關(guān)系。要深入挖掘表層應(yīng)用和深度需求之間的關(guān)系。要梳理好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)共同參與之間的關(guān)系。

    加強(qiáng)保障，是在做好策略選擇的同時(shí)，做好規(guī)劃的制訂、實(shí)施、政策保障、制度標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)以及績(jī)效的考評(píng)等，這些與規(guī)劃配套的方面必須跟上去，不然再好的規(guī)劃也可能是一紙空文。

    要遵循一定的規(guī)律。首先要遵循信息技術(shù)革命自身的、特有的發(fā)展規(guī)律和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。其次，要遵循城市發(fā)展的規(guī)律。城市在不同的社會(huì)發(fā)展階段，也有一些新的特征和要求，這跟過(guò)去是完全不一樣的。因此，在智慧城市建設(shè)中，不能沿用過(guò)去傳統(tǒng)的手段、方法。

    張新紅表示，城市發(fā)展的根本目標(biāo)是讓人們生活的更美好。智慧城市的建設(shè)、信息化城市的建設(shè)一定要把握住這一點(diǎn)不動(dòng)搖。