專家探討新型城鎮(zhèn)化具體戰(zhàn)略內(nèi)容

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摘要：日前，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱在接受采訪時表示：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。 　　日前，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱在接受采訪時表示：“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。我國應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，扭轉(zhuǎn)過去政府命令和主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，大力推進(jìn)體制改革，充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎(chǔ)作用。如此一來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題將迎刃而解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也將水到渠成，城鎮(zhèn)化將真正成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新的動力源泉。”

　　據(jù)悉，我國目前正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為支撐，系統(tǒng)設(shè)計未來改革戰(zhàn)略。換一種說法就是：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，扭轉(zhuǎn)過去政府命令和主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，大力推進(jìn)體制改革，充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動空間結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，推動我國經(jīng)濟(jì)未來20年的健康可持續(xù)發(fā)展。


　　【以新型城鎮(zhèn)化為支撐，系統(tǒng)設(shè)計改革戰(zhàn)略】

　　黨的十八大提出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要實現(xiàn)以城鎮(zhèn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須改革舊的、僵化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將城鎮(zhèn)化作為一種改革戰(zhàn)略，革除體制弊端，釋放市場力量，充分實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。

　　在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上，應(yīng)從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步過渡為市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在執(zhí)行過程中過于依賴行政力量，容易引起各種利益的沖突，嚴(yán)重時甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定和諧。比如，過去在城鎮(zhèn)化過程中屢見不鮮的強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆住宅，可以通過市場化的公平高效的土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)制度來解決。再如，政府應(yīng)從趕農(nóng)民進(jìn)城上樓、人為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻o農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供制度便利和政策條件，使他們有意愿也有能力真正成為城市居民。

　　在新的發(fā)展時期，不應(yīng)簡單地把城鎮(zhèn)化作為拉動內(nèi)需、擺脫經(jīng)濟(jì)困境的短期政策措施。這是因為，人為地把人口聚集在城鎮(zhèn)并不會自動拉動內(nèi)需。反之，在經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁的時候，城市中的就業(yè)機(jī)會更多，難道還要人為地限制城鎮(zhèn)化嗎？要使城鎮(zhèn)化真正成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展所依賴的推動力，必須以城鎮(zhèn)化為支撐，實施系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和社會制度的改革。


　　【不能人為抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程】

　　以戶籍制度為核心的二元體制、過于僵硬的城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制等，人為抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　我國的城鎮(zhèn)化走過了一段曲折的道路。新中國成立以后，為了在較短時間內(nèi)建立起較為完備的工業(yè)部門，我國建立了以戶籍制度為核心的二元體制，以計劃和行政手段人為抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開放后，市場機(jī)制的逐步建立和快速工業(yè)化加速了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展依然面臨重重體制阻力。一個嚴(yán)重的后果是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。我國城鄉(xiāng)收入差距目前在2.5倍左右，而韓國1995年城鄉(xiāng)差異已經(jīng)消除，我國臺灣2000年時城鄉(xiāng)差異只有20%。我國的城鄉(xiāng)差異，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原因，更主要的是體制原因。更為嚴(yán)重的是，新進(jìn)入城市的人口，形成了城市地區(qū)的新二元結(jié)構(gòu)，“農(nóng)民工”沒有實現(xiàn)市民化，為城市的健康發(fā)展帶來阻力。

　　我國城鎮(zhèn)化中另外一個行政扭曲力量是城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制過于僵硬，不能適應(yīng)迅速變化的形勢。比如，我國很多發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度和經(jīng)濟(jì)活躍度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般意義上的城市標(biāo)準(zhǔn)，但依然無法在當(dāng)前的行政體制中成為城市，這就人為地抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；并且，發(fā)達(dá)地區(qū)的常住人口在決定公共服務(wù)時又不能統(tǒng)計在內(nèi)，被當(dāng)?shù)卣?dāng)成“財政負(fù)擔(dān)”，壓制了市場的集聚效應(yīng)和城市的發(fā)展。

　　在當(dāng)前的財政體制下，行政級別決定財政資源的分配，這會使政治中心城市更具優(yōu)勢，而經(jīng)濟(jì)中心城市和小城鎮(zhèn)因為得不到足夠多的財政支持而發(fā)展滯后。有一些城市其實沒有足夠的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，但因為行政級別高而變得過大，其發(fā)展離開財政供養(yǎng)難以持續(xù)。另外很多城市的經(jīng)濟(jì)積聚力量很強(qiáng)，但行政級別較低，行政和財政資源不能支撐城市發(fā)展的需要。