建筑安全管理的PDCA循環(huán)

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　　摘  要：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，建筑業(yè)也是一個(gè)危險(xiǎn)性高、易發(fā)生事故的行業(yè)，是國家安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)行業(yè)之一。近年來，建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的諸多不安全因素影響了整個(gè)建筑業(yè)效益的提高，也是建筑業(yè)及建筑施工現(xiàn)場(chǎng)不能吸引高素質(zhì)人才的主要原因之一。安全管理具有系統(tǒng)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，本文將全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)模式應(yīng)用于建筑安全管理，探討了建筑業(yè)安全管理的全新方法及其操作過程，借以降低建筑安全事故率，提高建筑業(yè)生產(chǎn)率，增加琢益。

　　關(guān)鍵詞：全面質(zhì)量管理；建筑安全管理；PDCA循環(huán)

　　長期以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率較高的工業(yè)部門之一。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，英國平均每周有1名建筑工人死亡，建筑事故所造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)項(xiàng)目成本的3％～6％；美國平均每天有2名建筑工人死亡，所造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)項(xiàng)目成本的7.9％[1].據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國每天死于建筑事故者有3人，我國雖然還沒有有關(guān)建筑事故所造成經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失也不會(huì)低于其它國家。在競爭日趨激烈的建筑業(yè)市場(chǎng)上，這一比例已經(jīng)超過了承包商的平均利潤率（我國2000年建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率為1.5％）[2]“。由此可見安全問題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

　　目前我國正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，2000年基本建設(shè)投資達(dá)到14 820.10億元，總從業(yè)人數(shù)達(dá)2110.66萬，約占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人數(shù)的1／3“[2].與此同時(shí)，近年來重大惡性事故發(fā)生頻繁，引起我國政府、社會(huì)各界和人民群眾的普遍關(guān)注。落后的安全技術(shù)水平和安全管理水平已成為阻礙國家基本建設(shè)和社會(huì)快速發(fā)展的重要因素之一。建筑行業(yè)較差的安全管理狀況導(dǎo)致了生產(chǎn)率降低、成本上升、工程質(zhì)量水平降低、建設(shè)周期加長等。圖1說明了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全健康條件與建筑產(chǎn)品的質(zhì)量水平、建筑業(yè)的整體形象以及建筑施工企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人員的吸引力之間的關(guān)系。吸引高素質(zhì)的人才是整個(gè)建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，建筑業(yè)的效益在很大程度上來自于施工現(xiàn)場(chǎng)，而建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的諸多不安全因素及安全管理現(xiàn)狀是建筑業(yè)乃至建筑施工現(xiàn)場(chǎng)不能吸引高素質(zhì)人才的主要原因之一。

　　為了建筑業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，國內(nèi)外很多學(xué)者從20世紀(jì)60～70年代就開始對(duì)建筑業(yè)的安全管理問題進(jìn)行了大量、深入、細(xì)致的研究，結(jié)果表明，建筑事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果，而且絕大部分事故與管理因素有關(guān)。從這個(gè)意義上講，盡管安全技術(shù)是建筑安全生產(chǎn)的基本保證，但安全管理卻是安全技術(shù)與安全規(guī)程實(shí)施的保證。本文將全面質(zhì)量管理（TQM）中PDCA循環(huán)的方法運(yùn)用于建筑安全管理，以期保證安全技術(shù)、安全規(guī)程、安全措施等在建筑企業(yè)中得以正確實(shí)施與貫徹，從而達(dá)到降低建筑業(yè)安全事故率、提高建筑企業(yè)效率、改變企業(yè)形象，吸引并留住高素質(zhì)人才的目的。

　　一、全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)

　　全面質(zhì)量管理[3]（Total Quality Management，TQM）或全面質(zhì)量控制（TotalQualityControl，TQC）是已經(jīng)得到普及的科學(xué)的質(zhì)量管理方法。其實(shí)質(zhì)是依靠全體員工對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)過程進(jìn)行全方位的系統(tǒng)化管理，最大限度地改進(jìn)產(chǎn)品、工作以及服務(wù)的質(zhì)量水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。依據(jù)TQC（TQM）原理建立起來的PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理）循環(huán)模式是企業(yè)質(zhì)量管理中一種有效的工作方法。20世紀(jì)70年代以來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（1SO）也把全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)引用為IS09000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)和IS014000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)中通用的管理模式，而且PDCA循環(huán)也是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所采用的管理模式。如果將其有效地運(yùn)用到建筑安全管理之中，將使建筑企業(yè)的安全管理工作由過去的“群眾運(yùn)動(dòng)式管理”、“安全月、安全年式管理”轉(zhuǎn)化為連續(xù)、動(dòng)態(tài)循環(huán)式的過程管理，由此將大大強(qiáng)化企業(yè)全方位的、系統(tǒng)的安全管理工作，提高建筑企業(yè)的安全管理水平。

　　2、建筑安全管理的PDCA循環(huán)

　　2.1  安全決策階段一計(jì)劃（Plan）

　　該階段包括企業(yè)制訂某段具體時(shí)間如一年、一個(gè)季度、一個(gè)月的安全管理計(jì)劃；分析建筑安裝生產(chǎn)系統(tǒng)的安全現(xiàn)狀；提出安全工作指標(biāo)；編制安全措施計(jì)劃四個(gè)方面。

　　選定企業(yè)安全管理目標(biāo)的依據(jù)主要是企業(yè)該時(shí)期的安全工作方針，上級(jí)有關(guān)部門對(duì)安全工作的指示、要求，以及企業(yè)當(dāng)時(shí)的安全生產(chǎn)狀況等。安全管理的目標(biāo)一經(jīng)選定就應(yīng)成為企業(yè)該時(shí)期安全管理工作的主題。

　　分析生產(chǎn)系統(tǒng)安全現(xiàn)狀的目的主要是根據(jù)安全工作目標(biāo)編制安全措施實(shí)施計(jì)劃。在進(jìn)行現(xiàn)狀分析時(shí)，應(yīng)從企業(yè)當(dāng)時(shí)的安全生產(chǎn)形勢(shì)和生產(chǎn)狀況著手，通過與歷史上最好階段、一般階段、最壞階段以及與本企業(yè)具有可比性的其它企業(yè)的同類狀況相比較，經(jīng)過周密調(diào)查、細(xì)致分析和充分論證，確定出企業(yè)該段時(shí)間內(nèi)具體的、可以量化的安全工作指標(biāo)。在安全指標(biāo)已經(jīng)確立的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用關(guān)聯(lián)圖、因果圖（魚刺圖）等工具對(duì)前期（一般為上一階段）曾發(fā)生的事故（或隱患）進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計(jì)和匯總，找出導(dǎo)致事故（或隱患）發(fā)生的全部末端因素（可采取措施預(yù)防的因素），進(jìn)而運(yùn)用排列圖、“0～1”評(píng)分法等工具找出其中的主要影響因素，并在施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)予以確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)主要影響因素，提出企業(yè)的總體安全措施計(jì)劃內(nèi)容，然后依據(jù)企業(yè)各部門的職能劃分情況，將其逐層細(xì)化到職能部門、項(xiàng)目部、工程隊(duì)、班組以及個(gè)人的職責(zé)范圍內(nèi)，并指定各自的負(fù)責(zé)人、檢查人和完成期限，同時(shí)繪制出目標(biāo)管理圖。

　　2.2  計(jì)劃實(shí)施階段一實(shí)施（Do）

　　依據(jù)細(xì)化后的安全措施計(jì)劃，企業(yè)中各有關(guān)部門和個(gè)人應(yīng)層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)，按照既定進(jìn)度進(jìn)行實(shí)施。在實(shí)施過程中，各部門、各單位或個(gè)人可結(jié)合自身的工作實(shí)際，采取靈活多樣的工作方式，也可在自身的工作范圍內(nèi)進(jìn)行新的PDCA循環(huán)（該循環(huán)包含于企業(yè)的總的PDCA循環(huán)之中）。經(jīng)過一定階段的實(shí)施后，企業(yè)安全管理計(jì)劃的總目標(biāo)負(fù)責(zé)人應(yīng)召集各分目標(biāo)負(fù)責(zé)人，分析和匯總各部門的實(shí)施情況，以便對(duì)安全措施落實(shí)情況和下一階段的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行分析、協(xié)調(diào)及修正，必要時(shí)還可組織有關(guān)部門對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，最后確定出下一階段的實(shí)施計(jì)劃，通過幾次反復(fù)循環(huán)直到所制訂的目標(biāo)最終全部完成。

　　2.3  效果檢查階段一檢查（Check）

　　當(dāng)制訂的安全目標(biāo)達(dá)到或計(jì)劃進(jìn)行了一段時(shí)間后，企業(yè)各部門、各單位均針對(duì)自身安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)采取了相應(yīng)的整改措施，并取得了初步成效，但其最終的、整體的效果如何，還需在生產(chǎn)過程中檢驗(yàn)和確認(rèn)。這種對(duì)初步實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)或確認(rèn)的過程稱為成果鞏固期（一般需數(shù)月-之久）。鞏固期過后，企業(yè)安全管理目標(biāo)負(fù)責(zé)人或其業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面的、最終的檢查和評(píng)估。最終的檢查評(píng)估與實(shí)施過程中的工作檢查之間的區(qū)別在于前者是正式的、全面的和最終的。

　　檢查評(píng)估的內(nèi)容一般應(yīng)包括：安全計(jì)劃的實(shí)施程度（哪些目標(biāo)完成了，哪些目標(biāo)沒有完成，原因何在？完成的效果（與企業(yè)歷史上最好階段比較，與基期比較，與安全工作目標(biāo)比較）。使用的圖表一般有：排列圖、控制圖、折線圖、柱狀圖等。

　　2.4  匯總總結(jié)階段一處理（Action）

　　PDCA循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是總結(jié)階段，它是安全水平改進(jìn)與提高的基礎(chǔ)。具體做法為：對(duì)實(shí)施情況檢查評(píng)估后，企業(yè)安全管理目標(biāo)負(fù)責(zé)人召集與安全有關(guān)的所有單位或部門的負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的討論、匯總和總結(jié)，并將有效的經(jīng)驗(yàn)或措施用書面形式固定下來，依照既定的工作程序納入企業(yè)有關(guān)的技術(shù)或管理標(biāo)準(zhǔn)之中。

　　三、結(jié)  語

　　PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的一種工作方式，它是指一項(xiàng)工作的開展要經(jīng)歷計(jì)劃一實(shí)施一檢查一處理四個(gè)階段。把PDCA循環(huán)運(yùn)用到建筑企業(yè)安全管理中，即：計(jì)劃是根據(jù)建筑安全需要，結(jié)合本企業(yè)、本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際制定切實(shí)可行的安全方針、安全目標(biāo)和安全計(jì)劃；實(shí)施是按照安全計(jì)劃進(jìn)行安全技術(shù)措施的實(shí)施、執(zhí)行等各項(xiàng)工作；檢查是按照建筑安全計(jì)劃的要求檢查驗(yàn)收安全工作的進(jìn)展情況；處理是根據(jù)安全計(jì)劃的實(shí)施、檢查的情況進(jìn)行分析總結(jié)，處理遇到的問題，提出改進(jìn)的措施和建議，保證安全計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于一些重大的安全問題、安全事故隱患要采取相應(yīng)的糾正措施和對(duì)策，使安全問題解決在初發(fā)階段，并作為新一輪PDCA循環(huán)的開始，從而形成了安全水平不斷提高、不斷改進(jìn)的螺旋式上升過程（圖2）。把質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)工作方式運(yùn)用于建筑企業(yè)的安全管理中，可以解決安全工作中存在的問題，提高安全工作質(zhì)量水平，使企業(yè)的安全工作水平上升到一個(gè)新的高度，從而達(dá)到節(jié)約成本、提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的目的。

　　姜芳祿