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談國有劣勢(shì)建筑企業(yè)的退出市場(chǎng)
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黨的十五大對(duì)國有企業(yè)改革做出了重大部署,提出“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局”,“堅(jiān)持有進(jìn)有退,有所為有所不為”。黨的十六大強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”,“要深化國有企業(yè)改革,進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?!备母镩_放的實(shí)踐證明,國有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)制度,使得國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束往往不及非國有經(jīng)濟(jì)那樣強(qiáng)力,政企難以真正分開,自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的程度不高,缺乏非國有經(jīng)濟(jì)那樣的市場(chǎng)競(jìng)爭性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用,而建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中屬于一般競(jìng)爭性行業(yè),該領(lǐng)域正是市場(chǎng)配置資源最有效的領(lǐng)域,是利用價(jià)值規(guī)律吸引、動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)行投資發(fā)展的領(lǐng)域。從國家的角度來講,國有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭行業(yè)淡出對(duì)從整體上提高國有資產(chǎn)的營運(yùn)質(zhì)量和效益有利;從國有建筑企業(yè)的角度來講,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際和投資主體的利益,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段來使劣勢(shì)企業(yè)規(guī)范有序地退出市場(chǎng), 勢(shì)在必行。只有這樣,才能逐步實(shí)現(xiàn)國有建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),才能從整體上搞活和壯大建筑業(yè)。
1、退出的思想障礙
劣勢(shì)建筑國企的退出市場(chǎng),在實(shí)踐中步履維艱,原因在于思想上還有很多障礙,不克服這些障礙,退出難以順利進(jìn)行。毋庸諱言,國有建筑企業(yè)為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾立下汗馬功勞,沒有其貢獻(xiàn), 就沒有建筑業(yè)的今天。但面臨著資產(chǎn)和經(jīng)營狀況惡劣、職工生活困難的劣勢(shì)企業(yè)退出的現(xiàn)實(shí),很多人的思想不通。劣勢(shì)企業(yè)一般計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩比較濃。改革意識(shí)不強(qiáng),承受能力弱,企業(yè)依賴上級(jí)主管部門、員工依賴企業(yè)的思想比較嚴(yán)重,吃大鍋飯、坐鐵交椅、平均主義思想嚴(yán)重,主管部門擔(dān)心難以把握國有資產(chǎn)不流失、債務(wù)不逃廢和保持社會(huì)穩(wěn)定這三個(gè)關(guān)口, 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)則考慮到企業(yè)虧損是年深日久的事,擔(dān)心企業(yè)在自己手中停業(yè)關(guān)閉。職工也是顧慮重重: 企業(yè)雖然嚴(yán)重虧損、早也無班可上,但每月還能領(lǐng)到幾百塊錢,不如拖一天算一天,到破產(chǎn)那天再說。他們擔(dān)心遣散后找不到工作,生活沒有著落。
上述情況表明,劣勢(shì)企業(yè)退出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和職工都是一次利益格局的重大調(diào)整,思想認(rèn)識(shí)關(guān)是一個(gè)非碰硬不可的難點(diǎn)。面對(duì)來自各方面的思想顧慮,我們應(yīng)從大局出發(fā),引導(dǎo)大家從本質(zhì)上看清劣勢(shì)企業(yè)退出的利益所在,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。國有劣勢(shì)企業(yè)只生不死,職工只進(jìn)不出,表面上看是關(guān)心職工,實(shí)際上是害了國家、害了企業(yè),最終害了職工。對(duì)不少的劣勢(shì)企業(yè),主管部門也曾耗費(fèi)了大量的精力和財(cái)力去挽救,結(jié)果不僅沒有起死回生,反而包袱越背越沉重,這樣的例子不勝枚舉。嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們,國民經(jīng)濟(jì)流血不止,最終會(huì)使財(cái)政被拖跨、銀行破產(chǎn);企業(yè)坐吃山空,把僅有的一點(diǎn)資產(chǎn)耗盡耗空,最終會(huì)連職工安置費(fèi)都無法解決;職工得過且過、技能荒蕪、蹉跎歲月,最終會(huì)被時(shí)代和社會(huì)淘汰。因此,優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進(jìn)劣退、扶強(qiáng)不救死,是從整體上搞活國有企業(yè)的根本措施。劣勢(shì)企業(yè)退出,不僅應(yīng)該做,而且拖不得、等不起,必須本著對(duì)國家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任感盡快開展,不僅動(dòng)腦想、動(dòng)口講,更要?jiǎng)邮肿觯瑥膶?shí)際出發(fā)創(chuàng)造條件推動(dòng)劣勢(shì)企業(yè)退出方案的具體實(shí)施。
2、退出的形式
在實(shí)踐中,可以采取以下幾種形式:
一是對(duì)無資金、無經(jīng)營場(chǎng)地、無經(jīng)營活動(dòng)的“三無”企業(yè),在妥善處理債務(wù)并進(jìn)行清算后,予以注銷;
二是對(duì)無市場(chǎng)、無競(jìng)爭力、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣及經(jīng)營活動(dòng)不正常、長期嚴(yán)重虧損的企業(yè), 終止生產(chǎn)經(jīng)營行為, 實(shí)施關(guān)閉;
三是對(duì)長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè),實(shí)施破產(chǎn);
四是關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工購買原企業(yè)經(jīng)評(píng)估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)(帶負(fù)債),成立股份合作制或私營企業(yè);
五是對(duì)雖然陷入困境、但業(yè)務(wù)能正常開展的中小企業(yè),按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改制。
3、退出的關(guān)鍵
劣勢(shì)企業(yè)退出難,難就難在人員的安置和債務(wù)的處理,這直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和債權(quán)人合法權(quán)益的保障。為此,要把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,先易后難,循序漸進(jìn),以做到“退而有序”。
3.1人員安置
應(yīng)堅(jiān)持“退出無情,處理有情”的方針,把安置好職工、解決好員工的實(shí)際問題擺在首位,盡量使退出企業(yè)員工感情上可以接受、出路上可以選擇、安置上可以優(yōu)先,充分考慮穩(wěn)定的因素,把工作做 細(xì)做實(shí)。
首先,要充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團(tuán)組織的作用,做好深入細(xì)致的思想政治工作,取得絕大多數(shù)人的認(rèn)可。
二是嚴(yán)格按政策規(guī)定安置人員。人員安置政策性強(qiáng),情況復(fù)雜,必須在政策允許范圍內(nèi)操作,切忌隨意性?! ?
三是采取多種形式分流安置職工。對(duì)破產(chǎn)、撤消、關(guān)閉、停業(yè)的企業(yè),主要采取一次性安置形式,通過變現(xiàn)資產(chǎn)、內(nèi)部籌措、上級(jí)支持等辦法籌集資金給員工一次性補(bǔ)償,對(duì)符合提前退養(yǎng)條件的辦理提前退養(yǎng)手續(xù);對(duì)整體轉(zhuǎn)讓的企業(yè),原則上由受讓方負(fù)責(zé)安置員工,并將之作為轉(zhuǎn)讓的條件;對(duì)以兼并、合并等形式退出的企業(yè),原則上由重組后的新企業(yè)調(diào)整安排。
3.2、債務(wù)處理
一方面堅(jiān)決維護(hù)國家和債權(quán)人的合法權(quán)益, 嚴(yán)防逃廢金融債務(wù)和其他債務(wù), 防止國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須通過指定的、具有合法資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估, 按規(guī)定和程序進(jìn)行處置。
另一方面采取多種形式處理債務(wù)。
一是積極向政府爭取優(yōu)惠政策沖銷銀行呆壞帳;
二是實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán):有國家金融資產(chǎn)管理公司債轉(zhuǎn)股、政府或國有資產(chǎn)控股部門債權(quán)轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)、法人企業(yè)之間的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)員工債權(quán)轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)等形式;
三是依法破產(chǎn):對(duì)于債務(wù)清楚、無逃債嫌疑、員工理解情況的企業(yè)宜采用主動(dòng)方式申請(qǐng)破產(chǎn),甩掉包袱;
四是以物抵債:一種是以現(xiàn)在的資產(chǎn)抵償債務(wù),一種是以未來的資產(chǎn)(如房地產(chǎn)樓花)抵償債務(wù);
五是對(duì)整體轉(zhuǎn)讓、兼并合并企業(yè),原則上由承讓方承擔(dān)債務(wù);
六是改善債務(wù)條件:通過與債權(quán)人協(xié)商修改原有債務(wù)條件,以達(dá)到降低負(fù)債的目的;
七是對(duì)確實(shí)無償還能力的企業(yè),由上一級(jí)企業(yè)承擔(dān)債務(wù),安置人員,停止運(yùn)作。
4、以退為進(jìn) 退進(jìn)結(jié)合
我們?cè)谧チ觿?shì)企業(yè)退出的同時(shí),應(yīng)注意站在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,為全局服務(wù)。
4.1與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合,加大與主業(yè)無關(guān)的企業(yè)的退出力度
許多建筑企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大而全、小而全的現(xiàn)象普遍存在,這種結(jié)構(gòu)趨同、人有我有、廣而不精、散而無力的狀況嚴(yán)重制約了集團(tuán)企業(yè)發(fā)展。抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成公司的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),將無關(guān)產(chǎn)業(yè)退出是應(yīng)該致力解決的一個(gè)問題。思路是:從現(xiàn)代大生產(chǎn)的高度出發(fā),按照專業(yè)化、集約化、規(guī)?;?jīng)營的要求,以龍頭企業(yè)為依托, 以行業(yè)之間內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系為依據(jù),通過對(duì)無關(guān)聯(lián)企業(yè)和功能重復(fù)雷同的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)置換或轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)等手段, 集中資金向龍頭企業(yè)的上下游方向延伸拓展,形成專業(yè)化分工明確、門類相對(duì)齊全、實(shí)力雄厚的建筑集團(tuán)企業(yè)。
4.2、與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,將國有資本逐步退出國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理僵化,難以流動(dòng)和優(yōu)化組合,企業(yè)缺乏生機(jī)和活力,按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行規(guī)范的難度比較大。因此,應(yīng)讓國有資本逐步退出,將經(jīng)營者、員工或法人參股,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化作為企業(yè)改制的重要內(nèi)容。這樣,在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了國有資本、集體資本和非公有資本等的融合、補(bǔ)充、促進(jìn),促進(jìn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.3、與抓大扶強(qiáng)結(jié)合起來,做到進(jìn)而有為、退而有序根據(jù)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針,在加快劣勢(shì)企業(yè)退出的同時(shí),制定措施培植和扶持發(fā)展前景良好的重點(diǎn)骨干企業(yè)。一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),以資本經(jīng)營為手段,充分利用資本市場(chǎng),加大改制重組力度,努力提高自身競(jìng)爭力,加快發(fā)展步伐。
最近幾年,廣東建筑工程集團(tuán)公司企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,劣勢(shì)企業(yè)退出工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)集團(tuán)的要求和部署,各個(gè)退出企業(yè)均成立了職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了《職工分流安置工作實(shí)施方案》、《職工分流安置程序》等具體操作文件,嚴(yán)格按政策規(guī)定安置人員。同時(shí),各企業(yè)積極采取變現(xiàn)資產(chǎn)、內(nèi)部籌措、追收債權(quán)和積極爭取上級(jí)支持等多種辦法籌集資金分流安置職工。通過劣勢(shì)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、退出市場(chǎng),我集團(tuán)逐步消除了虧損源,減少了冗員,優(yōu)化了結(jié)構(gòu),提高了國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。在調(diào)整的基礎(chǔ)上,我集團(tuán)圍繞“做強(qiáng)母公司,搞活子公司”的主題,堅(jiān)定不移地實(shí)施“生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的大經(jīng)營戰(zhàn)略,繼續(xù)提高一般建筑市場(chǎng)的份額,積極搶占投資、開發(fā)、建設(shè)的高端市場(chǎng),以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的總體目標(biāo)。
作者:楊蘋 來自: 碧森尤信
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