勘察設(shè)計企業(yè)：開拓工程總承包

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    ——來自四家績優(yōu)企業(yè)的調(diào)研報告

    為了推進工程總承包的發(fā)展，最近，建設(shè)部建筑市場管理司對2003年全國勘察設(shè)計企業(yè)國內(nèi)外工程總承包合同總額排名第一位的中國石化工程建設(shè)公司、排名第十位的北京首鋼設(shè)計院、排名第十四位的中國紡織工業(yè)設(shè)計院和排名第二十五位的北京國電華北電力工程有限公司進行了調(diào)研?？偨Y(jié)了他們開展工程總承包取得成效的經(jīng)驗和特點以及存在問題，提出了推動工程總承包的建議。

    經(jīng)驗和特點

    企業(yè)確立開展工程總承包的業(yè)務(wù)目標(biāo)，建立適應(yīng)工程總承包工作的組織結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理制度體系建設(shè)。

    如北京國電華北電力工程有限公司多年來始終堅持“立足華北，面向全國，探索開拓海外”的經(jīng)營方針，將發(fā)展目標(biāo)定位在工程公司上，2002年明確提出要建成初具規(guī)模的適應(yīng)國內(nèi)外兩個市場的國際工程公司目標(biāo)。

    注重人才引進和培養(yǎng)工作，選送人員參加總承包項目管理培訓(xùn)，同時開展與國外知名工程公司的培訓(xùn)合作，提高總承包人員的素質(zhì)和水平。

    企業(yè)不斷選派人員參加中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會舉辦的工程總承包項目經(jīng)理培訓(xùn)班，不斷加強和充實采購、施工管理和開車人員崗位，并在實踐中不斷總結(jié)、提高，形成了與工程總承包相適應(yīng)的專業(yè)隊伍。

    中國石化工程建設(shè)公司實施400名“人才工程”，其中包括50名學(xué)科帶頭人、250名各類專業(yè)帶頭人、100名經(jīng)營管理專家（其中項目管理專家70名）。采取“走出去，請進來”等方式，加強國際型項目管理與控制人員的培養(yǎng)。分期分批選派技術(shù)和管理骨干到美國、日本等國的工程公司進行項目管理培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國際先進的項目管理理論和方法。

    企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強。企業(yè)擁有本行業(yè)的先進技術(shù)或工藝中的專有技術(shù)，以技術(shù)贏得工程總承包業(yè)務(wù)。

    中國石化工程建設(shè)公司每年投入大量資金和人力用于科技開發(fā)，科技開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化人工時占總?cè)斯r的8%左右。企業(yè)還建立了博士后工作站，并與世界上著名的專利商、工程公司、科研機構(gòu)和高等學(xué)府建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。公司擁有催化裂化、加氫裂化、乙烯、裂解爐、聚丙烯等一批拳頭產(chǎn)品。大多數(shù)煉油工藝已經(jīng)形成了自己的特色工程技術(shù)，初步具備了參與國際市場競爭的能力。

    北京首鋼設(shè)計院擁有多項新技術(shù)、專有技術(shù)，主要技術(shù)包括：焦?fàn)t工程總的干熄焦技術(shù)；燒結(jié)工程中的氧化球團技術(shù)；煉鐵工程中的高爐推移技術(shù)；煉鐵工程中的高爐爐頂技術(shù)；煉鐵工程中的熱風(fēng)爐技術(shù)；煉鋼工程中的大轉(zhuǎn)爐技術(shù)；連鑄工程中的方坯連鑄技術(shù)；連鑄工程中的各類精煉技術(shù)；軋鋼工程中的高速棒、線生產(chǎn)線技術(shù)；軋鋼工程中的圓盤剪技術(shù)；軋鋼工程中的彩涂、鍍鋅技術(shù)等。

    中國紡織工業(yè)設(shè)計院采用設(shè)計、生產(chǎn)、學(xué)校橫向聯(lián)合形式開展攻關(guān)，組織工藝、機械、電控等專業(yè)人員參加科學(xué)試驗，在消化吸收引進技術(shù)的基礎(chǔ)上，大膽開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，單產(chǎn)能力從250噸/日到600噸/日形成了整套技術(shù)，設(shè)備形式多樣化，項目業(yè)主可以做到“看菜譜點菜”。利用自己開發(fā)的聚酯技術(shù)開展工程總承包，投資可以節(jié)省80%，工期可以縮短近1/2，產(chǎn)品質(zhì)量達到或超過國際水平，能耗達到世界一流水平。依靠過硬的技術(shù)，優(yōu)秀的管理，贏得了國內(nèi)聚酯工程建設(shè)項目的75%的市場。

    北京國電華北電力工程有限公司自主開發(fā)的國產(chǎn)化專有生產(chǎn)技術(shù)，成為開辟工程總承包市場的一把“寶劍”。憑借自身具備的專業(yè)技術(shù)實力的優(yōu)勢，爭取一批電力工程建設(shè)中難度較大的樁基基礎(chǔ)工程的承包以及向水源地建設(shè)、化學(xué)水處理系統(tǒng)、冷卻水系統(tǒng)、除灰系統(tǒng)建設(shè)等專業(yè)化較強的單項工程承包，同時逐步向電力技改工程項目、輸變電工程項目總承包拓展。

    重視采用現(xiàn)代化項目管理手段。在工程總承包中，推廣項目管理計算機管理系統(tǒng)，應(yīng)用項目管理軟件對工程進行全過程的管理，促進管理手段現(xiàn)代化。同時，在項目管理的實踐中，不斷自行開發(fā)適合本企業(yè)需要的管理軟件。

    中國石化工程建設(shè)公司通過了2000版ISO9001質(zhì)量管理體系認證，通過了HSE管理體系（ISO/CD14690）、職業(yè)健康安全管理體系（GB/T280012001）和環(huán)境管理體系（ISO140011996）三項認證。

    建立與國際型工程公司相適應(yīng)的項目管理體系，體現(xiàn)了工程總承包優(yōu)勢。按照國際通行模式進行機構(gòu)重組，先后組建了項目建設(shè)部、采購部、工程管理部，實行項目經(jīng)理負責(zé)制對大型綜合性EPC項目進行管理。

    設(shè)計施工一體化，從根本上解決了設(shè)計、施工相矛盾、相脫節(jié)的問題；解決了相互扯皮的問題，更有利于對工程進度的總體控制。極大地壓縮了工程投資。減少了多環(huán)節(jié)帶來的費用支出；促進了設(shè)計部門自覺主動進行優(yōu)化設(shè)計；避免了對設(shè)計意圖不理解所造成的采購錯誤；杜絕與設(shè)計不符所造成的返工增量；一次投產(chǎn)，為企業(yè)減少了信貸費用支出。

    加強融資能力，爭取獲得銀行的授信額度。如北京國電華北電力工程有限公司已獲得民生、光大、建行3家銀行5億元的授信額度。

    加強項目開發(fā)，拓寬總承包業(yè)務(wù)。北京國電華北電力工程有限公司從電力工程建設(shè)中的樁基基礎(chǔ)工程和專業(yè)性較強的單項工程承包入手，從煤炭、鋼鐵、地方、民企等行業(yè)外投資的發(fā)電項目突破，開拓國內(nèi)工程建設(shè)項目總承包業(yè)務(wù)。從中小項目和周邊國家入手，開拓發(fā)展國外總承包業(yè)務(wù)。從上世紀(jì)90年代開始，在新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋、孟加拉和巴基斯坦等地區(qū)開展業(yè)務(wù)，通過與當(dāng)?shù)爻邪搪?lián)合投標(biāo)、合作承包中小項目入手，逐步嘗試獨立參與投標(biāo)，獨立承包項目。

    根據(jù)業(yè)主不同需要，采取多種方式開展工程總承包和服務(wù)。主要形式有：工程設(shè)計＋（采購、施工、開車）管理總承包；工程設(shè)計＋采購＋施工＋開車即EPC總承包；工程設(shè)計＋主要設(shè)備采購＋開車總承包；工程設(shè)計＋主要設(shè)備采購承包。實行EPC總承包時，設(shè)備安裝及土建施工分包給專業(yè)的施工企業(yè)。民營項目的業(yè)主尤其歡迎工程總承包，為了減少投資，會提出各種要求。只有實行工程總承包，才能從技術(shù)入手，千方百計優(yōu)化設(shè)計方案，做到投資省見效快。近幾年中國紡織工業(yè)設(shè)計院紡織院承擔(dān)的42個聚酯項目中，39個為民營投資項目。

    存在問題

    政策不配套。在工程總承包工作中，國家缺少開展工程總承包的配套政策。《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》指出：甲級設(shè)計單位具有工程總承包資格，不再頒發(fā)總承包資質(zhì)證書，對工程總承包資質(zhì)管理放開，可是在工程招投標(biāo)中，沒有對工程總承包招投標(biāo)的規(guī)定，全部是對設(shè)計、施工、監(jiān)理等分別進行招投標(biāo)，對國外項目而言一般是選定總承包商，不是單獨選設(shè)計單位，國內(nèi)的這種規(guī)定限制了工程總承包業(yè)務(wù)的推行。

    國內(nèi)總承包市場環(huán)境有待進一步完善。原有的工程建設(shè)組織方式和習(xí)慣勢力都制約著總承包的推行，如業(yè)主大多自己為總承包方，大多是將工程按勘察、設(shè)計、施工等分塊發(fā)包，影響著工程公司的培育和成熟過程。

    各級政府管理部門認識不統(tǒng)一，有些主管部門對建設(shè)部的總承包政策理解不夠，不承認設(shè)計企業(yè)的工程總承包資質(zhì)，總承包項目在當(dāng)?shù)刈杂龅胶艽笳系K。國際市場競爭力薄弱，缺乏復(fù)合型的國際工程承包管理人才。尤其是掌握現(xiàn)代項目管理知識的、適應(yīng)海外項目要求的項目經(jīng)理、商務(wù)管理、工程造價、合同及法律管理、融資人員還比較缺乏，影響了海外項目執(zhí)行的效率與效益，也制約了海外業(yè)務(wù)的發(fā)展。項目融資能力和出具保函的能力相對較差，技術(shù)和管理上還存在差距。

    總承包項目管理不規(guī)范，發(fā)展不平衡。我國開展工程總承包時間短，管理模式都在探索之中，各地方、各企業(yè)的認識都存在差距。

    國內(nèi)的造價管理體系與國外不接軌。目前的綜合定額管理體系，不適用國外項目常用的量、價分離造價模式。絕大部分總承包企業(yè)的價格數(shù)據(jù)庫不完善，總承包管理風(fēng)險較大。

    建議

    政府加強對工程總承包工作的引導(dǎo)和推動，統(tǒng)一認識。制定相應(yīng)的政策、法規(guī)確定工程總承包的地位。如在《建筑法》修訂中，應(yīng)明確工程總承包這種項目建設(shè)模式，規(guī)范工程總承包方的行為。進一步落實《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市200330號）文精神，推動國內(nèi)總承包市場的不斷完善，為走出去創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗，積極扶持一批大型工程總承包企業(yè)，給予稅收、融資等方面的優(yōu)惠待遇。

    鼓勵有條件的設(shè)計企業(yè)進行資源整合，通過逐步的機構(gòu)重組，調(diào)整公司的組織結(jié)構(gòu)，使其適應(yīng)于承擔(dān)總承包任務(wù)。

    采取培訓(xùn)、交流、研討等多種方式培養(yǎng)總承包人才。

    在合同管理和風(fēng)險管理方面加大研究力度。在總承包中必須落實總承包合同、分包合同、采購合同等問題。