工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理

　　工程造價(jià)管理有兩種含義，一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理。建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇。更明確地說(shuō)，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇，是為了達(dá)到預(yù)期的效果（效益）對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。而工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理又分為：微觀層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和竟價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)；宏觀層次上的政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體行為的系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)是指工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目法人（建設(shè)單位或其他投資人）的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期（立項(xiàng)、可行性研究）、實(shí)施（設(shè)計(jì)、施工）到竣工結(jié)算（決算）各階段、各環(huán)節(jié)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和控制。其主要內(nèi)容一般分為決策階段項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告中的投資估算、設(shè)計(jì)階段的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算以及實(shí)施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價(jià)、施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)造價(jià)及竣工結(jié)算中的造價(jià)審核等。

　　隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，建設(shè)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有一套工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，加大了項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的責(zé)任，客觀上要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。

　　一、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的必要性和可行性

　　1.隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，客觀上要求工程造價(jià)從以前的基本由政府來(lái)確定和管理，轉(zhuǎn)向政府部門(mén)進(jìn)行宏觀控制和指導(dǎo)服務(wù)，具體由建設(shè)項(xiàng)目的投資單位和建設(shè)單位來(lái)負(fù)責(zé)，而這些單位的管理職能的發(fā)揮有賴于依法建立、獨(dú)立于社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)提供工程造價(jià)的全過(guò)程咨詢服務(wù)。

　　2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)將使社會(huì)分工更加精細(xì)，由社會(huì)資源有效利用原則決定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求將會(huì)不斷增長(zhǎng)。在有限的資源下，有效的造價(jià)管理可避免資源浪費(fèi)。工程造價(jià)咨詢單位如能在工程造價(jià)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對(duì)社會(huì)資源的良好使用。

　　3.隨著改革開(kāi)放的不斷深入，工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目融資等新業(yè)務(wù)|來(lái)源|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|的出現(xiàn)，客觀上需要一批同時(shí)具備工程計(jì)量與計(jì)價(jià)、通曉經(jīng)濟(jì)法與工程造價(jià)管理的人才隊(duì)伍協(xié)助業(yè)主對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。近年來(lái)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理成為可能。

　　二、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)

　　項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理應(yīng)做的工作工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸發(fā)展。為公正合理地確定造價(jià)，確保工程價(jià)格的真實(shí)可靠，準(zhǔn)確地反映工程的價(jià)值，在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中使業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理：

　　1.項(xiàng)目決策階段　工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對(duì)各種擬建設(shè)計(jì)方案制訂估算書(shū)，必要時(shí)還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，便于業(yè)主決定項(xiàng)目的執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性。同時(shí)還應(yīng)向業(yè)主提供上報(bào)主管部門(mén)審批的申請(qǐng)報(bào)告。

　　2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段　這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過(guò)程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來(lái)抓。具體來(lái)講，可根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說(shuō)明，制訂建設(shè)投資分項(xiàng)初步概算，再根據(jù)概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運(yùn)用；對(duì)不同的設(shè)計(jì)及材料進(jìn)行成本分析和研究，并向設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助他們?cè)谕顿Y限額范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　3.項(xiàng)目招投標(biāo)階段　分析建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，并結(jié)合當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)招投標(biāo)方面的政策文件，向業(yè)主提供書(shū)面的咨詢意見(jiàn)。需要時(shí)可協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件；可接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件；開(kāi)標(biāo)后，可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，必要時(shí)可參與評(píng)標(biāo)、決標(biāo)；中標(biāo)單位確定后，可為業(yè)主制訂涉及工程造價(jià)的相關(guān)合同條款，并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時(shí)應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題，避免出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。

　　4.在項(xiàng)目實(shí)施階段　工程實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)、變化最多的階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復(fù)雜的，這個(gè)難點(diǎn)就是工程變更和工程索賠。作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會(huì)審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)；與發(fā)、承包商和監(jiān)理單位幾家相關(guān)單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審|來(lái)源|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|簽人，實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理；協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

　　5.竣工結(jié)算階段　由于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就介入工程造價(jià)控制，因此，結(jié)算階段的工作相對(duì)就顯得輕松。該階段所要做的咨詢服務(wù)工作主要有審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計(jì)工程變更聯(lián)系單并計(jì)算造價(jià)，審核發(fā)承包等合同規(guī)定允許調(diào)整的其他事項(xiàng)，審核承包方提交的工程竣工結(jié)算書(shū)，經(jīng)過(guò)多方對(duì)賬最終出具結(jié)算審核報(bào)告。

　　三、創(chuàng)造條件促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理

　　1.強(qiáng)化資質(zhì)管理、消除多頭管理，迎接WTO的挑戰(zhàn)。目前，按照國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，由建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位已完成脫鉤改制工作，正逐步向規(guī)?；?、規(guī)范化方向健康發(fā)展。但是工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)多頭管理現(xiàn)象仍然存在，由于行政干預(yù)和部門(mén)壟斷的存在，使一些同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)因分屬不同部門(mén)管理而被人為分割。這種現(xiàn)象的存在，不符合國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，限制了本應(yīng)成為工程造價(jià)咨詢行業(yè)主體的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展空間，不利于營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更不利于加入WTO后，迎接來(lái)自境外的挑戰(zhàn)。因此，消除部門(mén)分割，盡快完成經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作，并按照國(guó)際慣例實(shí)行行業(yè)歸口，對(duì)工程造價(jià)咨詢單位實(shí)行統(tǒng)一管理，是一項(xiàng)緊要的工作。

　　2.建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、有限責(zé)任制等多種組織形式的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)咨詢單位雖然經(jīng)過(guò)發(fā)展，特別是經(jīng)過(guò)脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，但畢竟剛剛起步，基礎(chǔ)較差，在社會(huì)上的根基還不穩(wěn)定，有的單位可能還存在假脫鉤或脫鉤不徹底。為此，脫鉤改制和規(guī)范管理工作要常抓不懈，使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)真正成為符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專(zhuān)業(yè)化、功能完備、逐步與國(guó)際慣例接軌的社會(huì)中介服務(wù)組織，徹底改變中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)上原有的形象，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)“獨(dú)立、客觀、公正”的作用。

　　3.建立健全適合中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作、行之有效的管理辦法和制度。建設(shè)部《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》生效至今已近2年了，由于《管理辦法》比較原則，有些條款很難操作。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法實(shí)施細(xì)則》；另外還應(yīng)出臺(tái)一系列相關(guān)配套制度，如工程造價(jià)咨詢單位從業(yè)人員守則和職業(yè)道德規(guī)范、工程造價(jià)咨詢合同示范文本、全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)咨詢單位操作規(guī)程和審核制度、檔案管理制度等，以適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的需要。

　　4.盡快全面實(shí)施造價(jià)工程師簽（下轉(zhuǎn)第31頁(yè)）（上接第21頁(yè)）字制度。新近發(fā)布的自2001年12月1日起施行的建設(shè)部第107號(hào)部長(zhǎng)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第17條規(guī)定“招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章”，表明了我國(guó)造價(jià)工程師簽字制度已在項(xiàng)目實(shí)施階段開(kāi)始實(shí)行。隨著工程造價(jià)管理體制改革的不斷深化，應(yīng)盡快在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算的各個(gè)階段全面施行造價(jià)工程師簽字制度。

　　5.加強(qiáng)信息化管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理服務(wù)。

　　6.加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平。建設(shè)工程造價(jià)管理關(guān)鍵在于管理者本身的素質(zhì)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識(shí)層出不窮，造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)通過(guò)不定期的培訓(xùn)，更新知識(shí)，以適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)需要。隨著我國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)行，一支高|來(lái)源|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|素質(zhì)、高水平的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)技|來(lái)源|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|術(shù)人員隊(duì)伍必將脫穎而出，成為工程造價(jià)領(lǐng)域的中堅(jiān)。

　　總之，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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