工程量清單計價與招投標制度的改革（二）

　　二、實行工程量清單招標的優(yōu)越性

　　實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，深化建設(shè)工程招標投標工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很強的優(yōu)越性。

　　（一）充分引人市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為。

　　1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實行招投標制度，但無論是業(yè)主編制標底，還是承包商編制報價，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標底為中心的計價模式和招標方式，使得原本想通過實行招投標制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機制的作用。由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。由于價格是由政府確定的，因此投標報價的競爭往往變成企業(yè)問預(yù)算人員水平的較量，同時容易誘導(dǎo)投標單位采取各種不正當手段來謀取中標，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過支“只看投標總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎(chǔ)標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標行為市場。

　　（二）實現(xiàn)量價為分離、強調(diào)風險分擔，促進各方面管理水平提高。

　　實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應(yīng)的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，當投標人減少了投標報價的偶然性技術(shù)誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定利潤空間。通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。

　?。ㄈ┰鰪娬型稑诉^程的透明度，淡化標底的作用。

　　過去的招投標工作中存在著許多弊端，導(dǎo)致腐敗的滋生。有些工程，招標人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現(xiàn)象。有的承包商為了中標，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。

　　實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差，可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的作價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環(huán)節(jié)，將標底應(yīng)為控制價，并在招標時公開。控制價的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，只要投標價高于控制價就不能成為中標單位。從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了1個共同的起點。使招投標過程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

　　（四）縮短招標周期、提高社會效益。

　　實行工程量清單招標充分發(fā)揮招標人所編制的工程量清單的作用，避免了招標方、審核方、投標方重復(fù)計算工程量。節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標時間和投標報價編制時間，克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于招標、投標及評標實際操作。

　?。ㄎ澹┘涌旄母镩_放步伐，引人國際競爭機制。

　　在國際上承包工程合同的訂立方式通常有固定總價合同，固定單價合同，成本加酬金合同和統(tǒng)包合同等幾種。固定總價合同通常是通過投標商的競爭來決定工程的總價。即業(yè)主與承包單位按固定不變的工程造價進行結(jié)算，不因工程量、設(shè)備、材料價格，工資等的變動而調(diào)整合同價格。其缺點是往往由于承包單位要承擔工程量與單價雙重的風險，因此要價較高。固定單價合同即在整個合同期間執(zhí)行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量結(jié)算，也就是量變價不變合同。成本加酬金合同即工程成本實報實銷另加一筆支付給承包商的酬金。目前，固定單價合同形式國際上采用最為普遍，《國際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價一般不變的規(guī)定：“對承包商來說，工程量可按實調(diào)整，而綜合單價不變當發(fā)生非施工方原因或設(shè)計變更等因素造成實際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，承包商可以要求調(diào)整相應(yīng)工程量，而保持單價不變。工程量清單招標正是符合單價合同的要求，是招標制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。

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