新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重點(diǎn)解析（二十三）

　　4.2 招標(biāo)控制價(jià)

　　本節(jié)共9條，全部為新增條文，對(duì)與03《規(guī)范》中對(duì)于標(biāo)底的說(shuō)法做了全新的改變，不叫標(biāo)底，而叫“招標(biāo)控制價(jià)”，這是此次新規(guī)范的最大亮點(diǎn)之一。并且本節(jié)對(duì)于編制“招標(biāo)控制價(jià)”做了更加具有可操作性的完善，對(duì)于編制“招標(biāo)控制價(jià)”做了更加明確具體的規(guī)定。

規(guī)范條目　規(guī)范原條文 　操作與應(yīng)用解讀　4
工程量清單計(jì)價(jià)　4.2
招標(biāo)控制價(jià) 　4.2.1　國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。 　本條規(guī)定了國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目編制和使用招標(biāo)控制價(jià)的原則。
我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投標(biāo)概算審批控制制度，國(guó)有資金投資的工程其投資原則上不能超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算。
國(guó)有資金投資的工程在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時(shí)，為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)標(biāo)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。
本條規(guī)定了國(guó)有資金投資的工程在招、投標(biāo)過(guò)程中，當(dāng)招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)的處理原則：招標(biāo)人應(yīng)將超過(guò)概算的招標(biāo)控制價(jià)報(bào)原概算審批部門(mén)進(jìn)行審批。
本條依據(jù)《中政府采購(gòu)法》第36條的精神，國(guó)有資金投資的工程，投標(biāo)人的投標(biāo)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。
國(guó)有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公開(kāi)的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于招標(biāo)人的采購(gòu)預(yù)算，同時(shí)要求其不能超過(guò)批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。國(guó)有資金中的財(cái)政性資金投資的工程在招投標(biāo)時(shí)還應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》相關(guān)條款的規(guī)定，其第36條規(guī)定：“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)…（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的。” 　4
工程量清單計(jì)價(jià)　4.2
招標(biāo)控制價(jià) 　4.2.2　招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)司幹啤?　本條規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)的編制人：由具有編制能力的招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，當(dāng)招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)控制價(jià)的能力時(shí)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)司幹普袠?biāo)控制價(jià)。根據(jù)《工程造價(jià)咨詢(xún)免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）的規(guī)定，工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藨?yīng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受招標(biāo)人的委托，編制招標(biāo)控制價(jià)。
工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。 　　　4.2.3　招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：1）本規(guī)范；2）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；4）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；6）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的按市場(chǎng)價(jià)；7） 其他的相關(guān)資料 　本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)遵守的計(jì)價(jià)規(guī)定，并體現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)特點(diǎn)：1）使用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)政策應(yīng)是國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒布的計(jì)價(jià)定額和相關(guān)政策規(guī)定。2）采用的材料價(jià)格應(yīng)是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)工程造價(jià)信息發(fā)布材料單價(jià)，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查確定。3）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)中費(fèi)用或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有政策規(guī)定的，應(yīng)按政策規(guī)定執(zhí)行。費(fèi)用或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定有幅度的，應(yīng)按幅度的上限執(zhí)行?！?
工程量清單計(jì)價(jià)　4.2
招標(biāo)控制價(jià) 　4.2.4　分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述及有關(guān)要求按本規(guī)范4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價(jià)。
綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。 　本條規(guī)定了編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)價(jià)原則：
1.采用的工程量，應(yīng)是依據(jù)分部分項(xiàng)工程量清單中的提供的工程量。
2.綜合單價(jià)的組成內(nèi)容是完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)與利潤(rùn)，以及招標(biāo)文件確定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素費(fèi)用。
3. 招標(biāo)人提供了有暫估單價(jià)的材料，應(yīng)按暫定的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。
4.綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中招標(biāo)人要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用?！?
工程量清單計(jì)價(jià)　4.2
招標(biāo)控制價(jià) 　4.2.5　措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單按按本規(guī)范4.1.4、4.1.5和4.2.3條的規(guī)定計(jì)價(jià)?！”緱l規(guī)定了編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)依據(jù)和原則：
1.措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容：依據(jù)招標(biāo)文件中措施項(xiàng)目清單所列內(nèi)容；
2.措施項(xiàng)目清單費(fèi)的計(jì)價(jià)方式：凡可精確計(jì)量的措施清單項(xiàng)目宜采用綜合單價(jià)方式計(jì)價(jià)，其余的措施清單項(xiàng)目采用以“項(xiàng)”為計(jì)量單位的方式計(jì)價(jià)；
3.措施項(xiàng)目清單的計(jì)價(jià)依據(jù)和確定原則：國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額及相關(guān)規(guī)定和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或市場(chǎng)價(jià)格。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)價(jià)。 　4
工程量清單計(jì)價(jià)　4.2
招標(biāo)控制價(jià) 　4.2.6　其他項(xiàng)目清單費(fèi)應(yīng)按下列規(guī)定計(jì)價(jià)：
1.暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算；
2.暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或參考市場(chǎng)價(jià)格估算；暫估價(jià)中專(zhuān)業(yè)工程金額應(yīng)分不同專(zhuān)業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算；
3.計(jì)日工應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算；
4.總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人列出的內(nèi)容和要求估算； 　本條規(guī)定了在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)其他項(xiàng)目清單費(fèi)中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)價(jià)原則和要求。
1.暫列金額：暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)深度、工程環(huán)境條件等特點(diǎn)，一般可以分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%～15%為參考。
2.暫估價(jià)：暫估價(jià)中的材料單價(jià)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或參考市場(chǎng)價(jià)格確定。暫估價(jià)中的專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)分不同專(zhuān)業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算。
3.計(jì)日工：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按照列出的計(jì)日工項(xiàng)目和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，填寫(xiě)用于計(jì)日工計(jì)價(jià)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)并計(jì)算計(jì)日工費(fèi)用；
4.總承包服務(wù)費(fèi)：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求計(jì)算總承包費(fèi)，可參照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：1）招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專(zhuān)業(yè)工程估算造價(jià)的1.5%計(jì)算；2）招標(biāo)人要求對(duì)分包的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專(zhuān)業(yè)工程估算造價(jià)的3%～5%計(jì)算。3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值的1%計(jì)算。 　4
工程量清單計(jì)價(jià)　4.2
招標(biāo)控制價(jià) 　4.2.7　規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按本規(guī)范4.1.8條的規(guī)定計(jì)算 　本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)取原則，即規(guī)費(fèi)和稅金必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。 　　　4.2.8　招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。 　招標(biāo)控制價(jià)的編制特點(diǎn)和作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無(wú)需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，給投標(biāo)人以錯(cuò)誤的信息，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，同時(shí)應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)的組成詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價(jià)，不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將編制的招標(biāo)控制價(jià)明細(xì)表報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。 　　　4.2.9　投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或（和）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。
招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。 　本條規(guī)定賦予了投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行投訴和舉報(bào)的權(quán)利。同時(shí)要求招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)并履行對(duì)未按本規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)的行為進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。 　

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