新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》重點解析（二十二）

　　根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（七部委27號令）第五條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當由總承包中標人和工程建設(shè)項目招標人共同依法組織招標。”實踐中，如何進行共同招標，一直缺少統(tǒng)一的認識。共同招標很容易被理解為雙方共同作為招標人，最后共同與招標人簽訂合同。

　　盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項目招標人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當?shù)淖龇☉?yīng)當是仍由總承包中標人作為招標人。首先，采購合同應(yīng)由總承包人簽訂。其原因：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料、設(shè)備采購主體當然是總承包人；二是承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機理，如果招標人作為招標主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。

　　因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律的難題，招標主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項目招標人參與的所謂共同招標可以通過恰當?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項目招標人對這類招標組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關(guān)的程序。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：一是由總承包人作為招標項目招標人；二是建設(shè)項目招標人的參與主要體現(xiàn)在對相關(guān)項目招標文件、評標標準和方法等能夠體現(xiàn)招標目的和招標要求的文件進行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標文件，甚至可以在招標文件中明確約定，相關(guān)招標項目的招標文件只有經(jīng)過建設(shè)項目招標人審批并加蓋法人印章后才能生效；三是評標時建設(shè)項目招標人可以依照國家發(fā)改委等七部委27號令規(guī)定，作為共同的招標組織者，可以派代表進入評標委員會參與評標，否則，中標結(jié)果對建設(shè)項目招標人沒有約束力，并且，建設(shè)項目招標人有權(quán)拒絕相應(yīng)項目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗收。

　　需要指出的是，達到現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的規(guī)模標準的重要材料設(shè)備，應(yīng)當依法共同招標，其范圍還包括延續(xù)到專業(yè)分包合同中的重要材料設(shè)備。

　　上述共同招標的操作原則同樣適用于以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程。

　　總承包招標時，專業(yè)工程設(shè)計深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計人設(shè)計，國際上，出于提高可建造性考慮，一般由專業(yè)承包人負責設(shè)計，以納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國際工程的良好實踐，目前在我國工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。公開透明的合理確定這類暫估價的實際開支資金額的最佳途徑就是通過建設(shè)項目招標人與施工總承包人共同組織的招標。

　　對未達到法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)模標準的材料設(shè)備，需要約定定價程序，需要與材料樣品報批程序相互銜接。

規(guī)范條目　規(guī)范原條文 　操作與應(yīng)用解讀　4
工程量清單計價　4.1
一般規(guī)定 　4.1.8　規(guī)費和稅金應(yīng)按國家、省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。【強制性規(guī)定】 　規(guī)費和稅金清單項目及費用計取標準由國家及省級建設(shè)主管部門依據(jù)國家稅法及省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定確定，在工程造價計價時應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算。 　4
工程量清單計價　4.1
一般規(guī)定 　4.1.9　采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。 　本條規(guī)定了招標人采用工程量清單進行工程招標發(fā)包時，在招標文家中必須載明投標人在投標報價時應(yīng)考慮的風(fēng)險內(nèi)容明細及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。
工程施工發(fā)包是一種期貨交易行為，工程建設(shè)本身又具有單件性和建設(shè)周期長的特點。在工程施工過程中影響工程施工及工程造價的風(fēng)險因素很多，但并非所有的風(fēng)險都是承包人能預(yù)測、能控制和應(yīng)承擔其造成的損失?；谑袌鼋灰椎墓叫院凸こ淌┕み^程中發(fā)、承包雙方權(quán)、責的對等性要求，發(fā)、承包雙方應(yīng)合理分攤（或分擔）風(fēng)險，所以要求招標人在招標文件中禁止采用以所有風(fēng)險或類似的語句規(guī)定投標人應(yīng)承擔的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。
根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標人應(yīng)完全承擔的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。
本規(guī)范定義的風(fēng)險是綜合單價包含的內(nèi)容。根據(jù)我國目前工程建設(shè)的實際情況，各省、市建設(shè)行政主管部門均根據(jù)當?shù)貏趧有姓鞴懿块T的有關(guān)規(guī)定發(fā)布人工成本信息，對此關(guān)系職工切身利益的人工費不宜納入風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整，管理費和利潤的風(fēng)險由投標人全部承擔。 　

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