建設(shè)工程監(jiān)理概論第一章內(nèi)容

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景

　　從新中國成立直至20世紀80年代，我國固定資產(chǎn)投資基本上是由國家統(tǒng)一安排計劃（包括具體的項目計劃），由國家統(tǒng)一財政撥款。在我國當時經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)投資和物資短缺的條件下，這種方式對于國家集中有限的財力、物力、人力進行經(jīng)濟建設(shè)，迅速建立我國的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系起到了積極作用。

　　80年代我國進入了改革開放的新時期，國務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用（即“撥改貸”）、投資包干責任制、投資主體多元化、工程招標投標制等。在這種情況下，改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式，已經(jīng)勢在必行。否則，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求。

　　通過對我國幾十年建設(shè)工程管理實踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與管理方法進行了考察，認識到建設(shè)單位的工程項目管理是一項專門的學問，需要一大批專門的機構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項目管理應(yīng)當走專業(yè)化、社會化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、會化的建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行階段。

　　二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念

　　（一）定義所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。

　　1.我國的建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托并代表建設(shè)單位對承建單位的（ ）。

　　A.建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動

　　B.工程質(zhì)量進行嚴格的檢驗與驗收

　　C.建設(shè)活動進行全過程、全方位的系統(tǒng)控制

　　D.施工過程進行監(jiān)督與管理

　?。ǘ┍O(jiān)理概念要點

　　1.建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，這是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項重要規(guī)定。建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務(wù)、職責、內(nèi)容不同于建設(shè)工程監(jiān)理。同樣，總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理實施的前提建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下才能進行。只有與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責任等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)，合法地開展建設(shè)工程監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的管理權(quán)限，能夠開展管理活動，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設(shè)單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定接受工程監(jiān)理企業(yè)對其建設(shè)行為進行的監(jiān)督管理，接受并配合監(jiān)理是其履行合同的一種行為。

　　3.建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理工作應(yīng)有明確的依據(jù)，除《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中提及的監(jiān)理依據(jù)外，還包括（ ）。

　　A. 有關(guān)技術(shù)標準

　　B.設(shè)計文件

　　C.工程承包合同

　　D.委托監(jiān)理合同

　　4.建設(shè)工程監(jiān)理的范圍

　　建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。

　　（1）工程范圍。

　　為了有效發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù)《建筑法》，國務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設(shè)部又進一步在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：

　　1）國家重點建設(shè)工程：依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。

　　2）大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。

　　3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。

　　4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。

　　5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的交通運輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及學校、影劇院、體育場館項目。

　?。?）階段范圍。

　　建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段，但目前主要是建設(shè)工程施工階段。

　　1.某城市污水處理工程的建筑安裝工程費為2500萬元，設(shè)備購置費為1100萬元。依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，該工程（ ）。

　　A.可以不實行監(jiān)理

　　B.必須實行監(jiān)理

　　C.僅建筑安裝工程實行監(jiān)理

　　D.設(shè)備制造實行監(jiān)理

　　答案：B

　　建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

　　三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

　　1.服務(wù)性建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進度和質(zhì)量，最終應(yīng)當達到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。它不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進行管理。

　　（04年）51.服務(wù)性是建設(shè)工程監(jiān)理的一項重要性質(zhì)，其管理服務(wù)的內(nèi)涵表現(xiàn)為（BCE）。

　　A.監(jiān)理工程師具有豐富的管理經(jīng)驗和應(yīng)變能力

　　B.主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)

　　C.建設(shè)工程投資、進度和質(zhì)量控制為主要任務(wù)

　　D.與承建單位沒有利害關(guān)系為原則

　　E.基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用

　　2.科學性科學性是由建設(shè)工程監(jiān)理要達到的基本目的決定的。

　　科學性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當由組織管理能力強、工程建設(shè)經(jīng)驗豐富的人員擔任領(lǐng)導；應(yīng)當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)；要有科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。

　　3.獨立性《建筑法》明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作。按照獨立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格地按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標準、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等的規(guī)定實施監(jiān)理；在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系；在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨立地開展工作。

　　4.公正性公正性是社會公認的職業(yè)道德準則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準則。在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當排除各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。

　　四、建設(shè)工程監(jiān)理的作用

　?。ㄒ唬┯欣谔岣呓ㄔO(shè)工程投資決策科學化水平工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果（如項目建議書、可行性研究報告）進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。

　　（二）有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為在建設(shè)工程實施過程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)督管理。由于這種約束機制貫穿于工程建設(shè)的全過程，采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，因此可以有效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當建設(shè)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當建設(shè)行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。應(yīng)當說，這是約束機制的根本目的。另一方面，由于建設(shè)單位不了解建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理程序和市場行為準則，也可能發(fā)生不當建設(shè)行為。在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當建設(shè)行為，這對規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用，當然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。

　　（三）有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全在加強承建單位自身對工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理企業(yè)介入建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理，對保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。

　?。ㄋ模┯欣趯崿F(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)：

　?。?）在滿足建設(shè)工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，設(shè)投資額最少；

　?。?）在滿足建設(shè)工程預定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)工程壽命周期費用（或全壽命費用）最少；

　?。?）建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。

　?。?4年）52.建設(shè)工程監(jiān)理實施全過程、全方位監(jiān)理與施工階段的監(jiān)理相比，在（AD）等方面的作用更為突出。

　　A.提高建設(shè)工程投資決策科學化水平

　　B.促使施工單位保證建設(shè)工程使用安全

　　C.促使施工單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全

　　D.為實現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下良好的基礎(chǔ)

　　E.工程建設(shè)目標的控制

　　第二節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)我國的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的建設(shè)單位項目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建設(shè)項目管理學。需要說明的是，我國提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對工程師作為獨立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴格、細致的監(jiān)督和檢查被認為起到了重要的作用，因此，在我國建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨立、公正的要求，以保證在維護建設(shè)單位利益的同時，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時，強調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收。

　　二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個意義上看，可以認為我國的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程監(jiān)理屬于強制推行的制度

　　（三）建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達到的深度和細度，應(yīng)當說遠遠超過國際上建設(shè)項目管理人員的工作深度和細度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。

　?。ㄋ模┦袌鰷嗜氲碾p重控制我國對建設(shè)工程監(jiān)理的市場準人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員

　?。?3年）6.協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用，是建設(shè)工程監(jiān)理（ ）的內(nèi)涵。

　　A.技術(shù)服務(wù)

　　B.管理服務(wù)

　　C.科學性

　　D.獨立性

　　答案：B

　　建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

　　三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ平ㄔO(shè)，走法制化的道路

　　（二）以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展

　?。ㄈ┻m應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當通過市場機制和必要的行業(yè)政策引導，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作內(nèi)容分，建立起能承擔全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)（如招標代理、工程造價咨詢）的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。

　?。ㄋ模┘訌娕嘤柟ぷ鳎粩嗵岣邚臉I(yè)人員素質(zhì)

　?。ㄎ澹┡c國際慣例接軌，走向世界我國的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當做好充分準備，不僅要迎接國外同行進入我國后的競爭挑戰(zhàn)，而且也要把握進入國際市場的機遇，敢于到國際市場與國外同行競爭。在這方面，大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當率先采取行動。

　　第三節(jié)、建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系

　　一、建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系

　　1.建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機關(guān)和法律效力建設(shè)工程法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布。

　　建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布。

　　建設(shè)工程部門規(guī)章是指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨立或同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項規(guī)章。屬于建設(shè)部制定的由部長簽署建設(shè)部令予以公布。

　　法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。

　?。?4年）3.開展建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括行政法規(guī)，以下屬于建設(shè)行政法規(guī)的是（ ）。

　　A 中華人民共和國建筑法

　　B.建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

　　C.建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定

　　D.建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

　　例題：法律法規(guī)規(guī)章的效力順序[ ]

　　A、建設(shè)工程部門規(guī)章

　　B、建設(shè)工程行政法規(guī)

　　C、建設(shè)工程法律

　　D、合同

　　E、文件

　　答案：C、 B、A

　　解析：律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。

　　2.與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章一覽（詳見教材）

　　監(jiān)理工程師應(yīng)當了解和熟悉我國建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系，并熟悉和掌握其中與監(jiān) 理工作關(guān)系比較密切的法律法規(guī)規(guī)章。

　　（二）與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和規(guī)范性文件與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范分別為《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》。教材中對它們的內(nèi)容介紹得尚不夠具體，因而考生還必須結(jié)合原文進行全面、深入、細致的學習，對此要予以足夠的重視。

　　相關(guān)法規(guī)制度和監(jiān)理工程師

　　主要內(nèi)容：建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度

　　第四節(jié) 建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度

　　一、建設(shè)程序

　　（一）建設(shè)程序的概念所謂建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當遵循的內(nèi)在規(guī)律。科學的建設(shè)程序應(yīng)當在堅持“先勘察后設(shè)計、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則，從事建設(shè)工程活動，必須嚴格執(zhí)行建設(shè)程序。這是每一位建設(shè)工作者的職責，更是建設(shè)工程監(jiān)理人員的重要職責。

　　新中國建立以來，我國的建設(shè)程序經(jīng)過了一個不斷完善的過程。目前我國的建設(shè)程序與計劃經(jīng)濟時期相比較，，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段，實行了項目決策咨詢評估制度。

　　二是實行了工程招標投標制度，三是實行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實行了項目法人責任制度。

　?。?4年）53.按照建設(shè)程序的要求，投資建設(shè)一項工程應(yīng)當（BCE）。

　　A.實行項目法人責任制度

　　B.經(jīng)過投資決策、建設(shè)實施和交付使用三個發(fā)展時期

　　C.堅持“先勘察，后設(shè)計，再施工”的原則

　　D.嚴格投資、進度、質(zhì)量目標控制

　　E.突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則

　　（二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容

　　1.項目建議書階段項目建議書是向國家提出建設(shè)某一項目的建議性文件，是對擬建項目的初步設(shè)想項目建議書的主要作用是通過論述擬建項目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設(shè)項目，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。

　　項目建議書根據(jù)擬建項目規(guī)模報送有關(guān)部門審批。

　　大中型及限額以上項目的項目建議書應(yīng)先報行業(yè)歸口主管部門，同時抄送國家計委。還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。重大項目由國家計委報國務(wù)院審批。小型和限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方計劃委員會審批。

　　2.可行性研究階段可行性研究的主要作用是為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項目實施、項目評估、科學實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)。批準的可行性研究報告是項目最終決策文件?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)有關(guān)部門審查通過，擬建項目正式立項。

　?。?3年）2.項目最終決策文件是（ ）。

　　A.項目建議書

　　B.經(jīng)批準的項目建議書

　　C.可行性研究報告

　　D.經(jīng)批準的可行性研究報告

　　答案：D

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