征求意見(jiàn)稿增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理法律制度

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    6月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《預(yù)算法實(shí)施條例修訂案草案征求意見(jiàn)稿》(下稱征求意見(jiàn)稿)，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，時(shí)間截止為7月23日。

    征求意見(jiàn)稿由財(cái)政部起草，旨在更好地貫徹落實(shí)修改后的預(yù)算法，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性。

    關(guān)注政府預(yù)算的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮建議相關(guān)部門還可以進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算法實(shí)施條例意見(jiàn)稿的內(nèi)容，以防止個(gè)人與地方執(zhí)行部門在操作中以較大自由裁量權(quán)。

    建議進(jìn)一步細(xì)化條例以方便執(zhí)行

    2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，自2015年1月1日起施行。為了更好地貫徹落實(shí)修改后的預(yù)算法，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理法律制度，財(cái)政部起草了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿》。

   在征求意見(jiàn)稿中，對(duì)新預(yù)算法中內(nèi)容給予細(xì)化。

    比如第45條說(shuō)明各部門、單位預(yù)算編制內(nèi)容中明確，各部門、各單位的預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類應(yīng)當(dāng)編列到款。按功能分類編列到項(xiàng)的支出應(yīng)當(dāng)與按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款的支出相互銜接。

    鄧淑蓮認(rèn)為，預(yù)算法實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿中對(duì)一些內(nèi)容還可以進(jìn)一步細(xì)化。

    她舉例稱，第42條說(shuō)明地方政府性基金預(yù)算的編制內(nèi)容時(shí)，雖然列出收入和支出內(nèi)容，但是并未說(shuō)明內(nèi)容細(xì)化到哪種程度，是否包括按經(jīng)濟(jì)分類支出等。

    鄧淑蓮認(rèn)為，類似的問(wèn)題也出現(xiàn)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制內(nèi)容里，這說(shuō)明預(yù)算法實(shí)施條例意見(jiàn)稿中，應(yīng)該細(xì)化的地方還要再細(xì)化，否則會(huì)給實(shí)際執(zhí)行部門較大的自由裁量權(quán)。實(shí)施條例只有細(xì)化，才具有操作性和指導(dǎo)意義。

    國(guó)庫(kù)管理權(quán)得到了明確和優(yōu)化

    新《預(yù)算法》中規(guī)定，中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行(下稱“央行”)經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。但同時(shí)也規(guī)定，各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。

    財(cái)政部門和央行在國(guó)庫(kù)具體管理上如何分工?此次的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)給予明確分工。

    鄧淑蓮表示，征求意見(jiàn)稿在中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)明確由央行經(jīng)理的基礎(chǔ)上，也明確了地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)交由央行分支機(jī)構(gòu)辦理。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，央行的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)財(cái)政部負(fù)責(zé)。這實(shí)際上加強(qiáng)了政府部門對(duì)國(guó)庫(kù)管理的權(quán)限。

    征求意見(jiàn)稿第80條明確，財(cái)政部負(fù)責(zé)中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，各省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地區(qū)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。

    在征求意見(jiàn)稿中的第75條和76條中，分別明確了財(cái)政部門和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(央行及其分支機(jī)構(gòu))的國(guó)庫(kù)管理職責(zé)。第78條還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府財(cái)政部門簽發(fā)的撥款憑證或者支付指令，憑證要素合規(guī)齊全的，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得延遲或者拒絕辦理。

    鄧淑蓮表示，這意味著庫(kù)款的主要支配權(quán)在財(cái)政部門，她個(gè)人認(rèn)為把財(cái)政資金支配權(quán)力集中在財(cái)政部是合理的，這有利于預(yù)算的執(zhí)行，防止撥款指令延期執(zhí)行，有利于財(cái)政撥款盡快下發(fā)。

    “我個(gè)人贊成未來(lái)把國(guó)庫(kù)集中管理權(quán)都在財(cái)政部，但是有人也認(rèn)為把國(guó)庫(kù)經(jīng)理權(quán)放在央行，有利于對(duì)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督，這也有道理。因?yàn)樵谥袊?guó)現(xiàn)行體制下，政府部門公開(kāi)透明程度還有待提高，把權(quán)力集中在一個(gè)部門還是有風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為從改革總方向考慮的話，國(guó)庫(kù)集中管理權(quán)放在財(cái)政部是大方向，而如何監(jiān)督財(cái)政部門則是另一個(gè)命題.”鄧淑蓮稱。