征求意見稿增強預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理法律制度

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    6月24日，國務(wù)院法制辦公布了《預(yù)算法實施條例修訂案草案征求意見稿》(下稱征求意見稿)，征求社會各界意見，時間截止為7月23日。

    征求意見稿由財政部起草，旨在更好地貫徹落實修改后的預(yù)算法，進一步增強預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性。

    關(guān)注政府預(yù)算的上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮建議相關(guān)部門還可以進一步細化預(yù)算法實施條例意見稿的內(nèi)容，以防止個人與地方執(zhí)行部門在操作中以較大自由裁量權(quán)。

    建議進一步細化條例以方便執(zhí)行

    2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，自2015年1月1日起施行。為了更好地貫徹落實修改后的預(yù)算法，進一步增強預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理法律制度，財政部起草了《中華人民共和國預(yù)算法實施條例(修訂草案征求意見稿》。

   在征求意見稿中，對新預(yù)算法中內(nèi)容給予細化。

    比如第45條說明各部門、單位預(yù)算編制內(nèi)容中明確，各部門、各單位的預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類應(yīng)當編列到款。按功能分類編列到項的支出應(yīng)當與按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款的支出相互銜接。

    鄧淑蓮認為，預(yù)算法實施條例征求意見稿中對一些內(nèi)容還可以進一步細化。

    她舉例稱，第42條說明地方政府性基金預(yù)算的編制內(nèi)容時，雖然列出收入和支出內(nèi)容，但是并未說明內(nèi)容細化到哪種程度，是否包括按經(jīng)濟分類支出等。

    鄧淑蓮認為，類似的問題也出現(xiàn)在國有資本經(jīng)營預(yù)算編制內(nèi)容里，這說明預(yù)算法實施條例意見稿中，應(yīng)該細化的地方還要再細化，否則會給實際執(zhí)行部門較大的自由裁量權(quán)。實施條例只有細化，才具有操作性和指導意義。

    國庫管理權(quán)得到了明確和優(yōu)化

    新《預(yù)算法》中規(guī)定，中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行(下稱“央行”)經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。但同時也規(guī)定，各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。

    財政部門和央行在國庫具體管理上如何分工?此次的征求意見稿已經(jīng)給予明確分工。

    鄧淑蓮表示，征求意見稿在中央國庫業(yè)務(wù)明確由央行經(jīng)理的基礎(chǔ)上，也明確了地方國庫業(yè)務(wù)交由央行分支機構(gòu)辦理。但同時強調(diào)，央行的國庫業(yè)務(wù)應(yīng)當接受財政部的指導和監(jiān)督，對財政部負責。這實際上加強了政府部門對國庫管理的權(quán)限。

    征求意見稿第80條明確，財政部負責中央國庫現(xiàn)金管理，各省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門負責組織開展本地區(qū)國庫現(xiàn)金管理。

    在征求意見稿中的第75條和76條中，分別明確了財政部門和國庫業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)(央行及其分支機構(gòu))的國庫管理職責。第78條還強調(diào)，各級政府財政部門簽發(fā)的撥款憑證或者支付指令，憑證要素合規(guī)齊全的，國庫業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)不得延遲或者拒絕辦理。

    鄧淑蓮表示，這意味著庫款的主要支配權(quán)在財政部門，她個人認為把財政資金支配權(quán)力集中在財政部是合理的，這有利于預(yù)算的執(zhí)行，防止撥款指令延期執(zhí)行，有利于財政撥款盡快下發(fā)。

    “我個人贊成未來把國庫集中管理權(quán)都在財政部，但是有人也認為把國庫經(jīng)理權(quán)放在央行，有利于對財政部門進行監(jiān)督，這也有道理。因為在中國現(xiàn)行體制下，政府部門公開透明程度還有待提高，把權(quán)力集中在一個部門還是有風險。我認為從改革總方向考慮的話，國庫集中管理權(quán)放在財政部是大方向，而如何監(jiān)督財政部門則是另一個命題.”鄧淑蓮稱。