中央印發(fā)了土地制度改革意見

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    年初，中央印發(fā)了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，針對農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的出發(fā)點和目的是什么，推進的重點是什么等問題，記者采訪了全國人大代表、國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼。

    董祚繼介紹，此次試點工作意見規(guī)定的很明確，封閉在試點里面做，試點之外不行。其中大家十分關心的集體土地入市試點限于存量建 設用地，為什么這次入市試點限制在存量用地里面？因為存量用地數量很大，將來如果把這塊地盤活，可以基本支撐經濟發(fā)展需要，包括農村經濟發(fā)展需要和將來城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設用地需要。另外，限制在存量用地里試點，也可避免耕地失控，守住耕地紅線。

    宅基地改革的出發(fā)點和目的是什么？董祚繼認為，2.8億畝農村建設用地，大概百分之七八十要保證農民的居住用地，剩下的百分之二三十再去分公益性用地和經營性用地?，F在相當一部分宅基地使用很粗放，很多人進城了，老家的宅子荒廢了，有的一戶幾宅，浪費土地問題突出。與此同時，農村每年新增建房用地需求也很大，不少合法合理的用地需求得不到保障。通過試點，允許在集體經濟組織內有償調劑宅基地，或者對宅基地超標的部分收點使用費，使多占的部分退出來，這樣農村能夠節(jié)約出相當一部分的宅基地，這些節(jié)約出來的用地要首先解決農村新增人口的住房用地，其次再根據規(guī)劃供農村其他方面需要。這次的宅基地制度改革，很大的出發(fā)點是想解決農村集體經濟組織內部宅基地的供求平衡問題，解決老百姓住有所居的問題。此外，要通過改革，保障農民宅基地的用益物權。最終目標是建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農村宅基地制度。

    集體經營性建設用地改革的目的又在哪里？董祚繼認為，集體經營性建設用地入市改革，主要目標是建立同權同價、流轉順暢、收益共享的集體經營性建設用地使用制度，其中關鍵是處理好政府、企業(yè)、集體組織和農民個人四者之間的利益關系，使政府公共設施和基礎設施投入能夠良性循環(huán)，企業(yè)有地可以發(fā)展，特別是要使集體組織和農民得到長期穩(wěn)定的收益。試點很大的意義就在于讓地方去摸索，不同的地方情況不一樣，不經過實踐探索很難作出符合實際的制度安排。

    關于土地征收試點改革，改革的主要目標是健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的農村土地征收制度，使經濟發(fā)展成果惠及廣大農民。通過改革，征地補償不再只是根據農業(yè)用途的產值多少來補償，而是要同時考慮土地用途、區(qū)位條件、經濟發(fā)展水平、人均收入等情況，綜合確定補償標準，讓農民能夠分享發(fā)展的好處。當然，征地補償標準的確定是很復雜的，要符合發(fā)展實際，滯后了不好，超前了也不行。 

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