中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在京發(fā)布《2014年中國(guó)土地政策藍(lán)皮書(shū)》

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    2014年12月29日，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院在京發(fā)布《2014年中國(guó)土地政策藍(lán)皮書(shū)》。該書(shū)系統(tǒng)回顧了2014年出臺(tái)的主要土地政策，對(duì)全年土地政策作了分析與評(píng)價(jià)，并預(yù)判2015年土地政策的基本走向。

    一、2014年主要土地政策回顧

    2014年土地政策仍然延續(xù)以往保發(fā)展、保紅線、保權(quán)益的方向。國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度；按照四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，部署開(kāi)展了市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。同時(shí)，還部署開(kāi)展了城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作；《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式頒布，將于2015年3月1日起施行，農(nóng)房被納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇；適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，限購(gòu)、限貸等行政調(diào)控手段逐步退出，更加注重完善住房、土地、財(cái)稅、金融等各方面政策，著手建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度，推進(jìn)法制建設(shè)，頒布了《國(guó)土資源行政處罰辦法》，不斷提高國(guó)土資源管理依法行政和科學(xué)化水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)研究工作，進(jìn)一步細(xì)化完善養(yǎng)老用地、鐵路用地等方面差別化的土地政策。

    二、對(duì)2014年主要土地政策的評(píng)價(jià)

    總的來(lái)看，2014年的土地政策繼續(xù)堅(jiān)持了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住了耕地紅線，確保了國(guó)家糧食安全，保障了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展；同時(shí)，按照中央關(guān)于改革的總體安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，確保群眾利益不受損害。

    三、2015年土地政策展望

    2015的土地政策，將堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、保障和改善民生等前提下積極推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)和改革。

   （一）農(nóng)村土地制度改革將向前推進(jìn)

    國(guó)土資源部上報(bào)中央的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后，按照改革方案設(shè)計(jì)，征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。2015 年會(huì)選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行土地制度改革試驗(yàn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善改革總體設(shè)計(jì)，總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。

    （二）耕地保護(hù)政策將會(huì)更加嚴(yán)格

    2015年將會(huì)繼續(xù)加大永久基本農(nóng)田劃定、保護(hù)和建設(shè)的力度；充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，提高非農(nóng)建設(shè)用地成本；探索建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民集體保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的主動(dòng)性、自覺(jué)性；進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度。

    （三）節(jié)約集約用地、增量存量并舉成為常態(tài)

    存量土地再開(kāi)發(fā)將成為破解城市建設(shè)用地“瓶頸”的抓手；增減掛鉤工作經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，將成為一項(xiàng)常規(guī)性工作；低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾也已經(jīng)納入國(guó)家土地利用計(jì)劃，今后也將擴(kuò)大實(shí)施范圍，從試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常規(guī)性工作。

    （四）市場(chǎng)配置土地資源的機(jī)制將更加完善

    2015年，將繼續(xù)深入推進(jìn)土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進(jìn)土地資源合理配置和有效利用。房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不會(huì)改變，將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)為主，政府適時(shí)調(diào)控為輔。同時(shí)，將進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體多元化格局，充分發(fā)揮財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。