中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)陳錫文解析糧食安全省長責(zé)任制

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    近日，國務(wù)院出臺實施《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，從糧食生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確各省級人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，對建立健全糧食安全省長責(zé)任制作出全面部署?！兑庖姟返某雠_實施，對建立健全糧食安全責(zé)任長效機(jī)制、維護(hù)國家糧食安全有何意義？《意見》包括哪些重要內(nèi)容，如何保障落實？本報記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文。

    新形勢下保障國家糧食安全的重要舉措

    陳錫文說，民以食為天。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。解決好13億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨中央、國務(wù)院對此歷來高度重視，特別是2004年我國全面放開糧食購銷市場以來，出臺了一系列保護(hù)種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十一連增”，為保障國家糧食安全打下了堅實基礎(chǔ)。各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲備責(zé)任，糧食安全的總體情況是較好的。

    但是，我們還要清醒地認(rèn)識到，在當(dāng)前形勢下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的大局不能動搖，糧食安全這根弦決不能放松，否則糧食生產(chǎn)容易出現(xiàn)大的滑坡。一是我國農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有世界平均水平的1/3和1/4，在實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”后，繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更大；二是我國人口眾多，隨著人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食消費將繼續(xù)剛性增長，“緊平衡”將成為我國糧食供求的長期態(tài)勢；三是在“十一連增”和當(dāng)前部分糧食品種供求相對寬松的背景下，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任的自覺性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    陳錫文說，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把保障國家糧食安全提到新的高度，對糧食工作做出了一系列新的部署，提出了新的要求。特別是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，提出了“悠悠萬事、吃飯為大”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”“中央和地方要共同負(fù)責(zé)”“調(diào)動和保護(hù)好‘兩個積極性’”等一系列重要戰(zhàn)略思想和決策部署。2013年，中央明確提出實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅持把保障國家糧食安全作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

    國務(wù)院在充分征求地方人民政府和黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門的意見后，出臺實施《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，就是為了深入貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略和中央的一系列決策部署，加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系，落實維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任。

    明確維護(hù)國家糧食安全的事權(quán)與責(zé)任，強(qiáng)化考核與問責(zé)

    陳錫文說，糧食安全省長責(zé)任制是保障國家糧食安全的一項基本制度。1994年，國務(wù)院首次提出了糧食省長負(fù)責(zé)制，此后在多個文件和規(guī)劃中多次予以強(qiáng)調(diào)。這次國務(wù)院出臺的《意見》，是對落實糧食安全省長責(zé)任制度的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，是國務(wù)院第一次以專門文件明確各省級人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。

    陳錫文分析，《意見》主要有以下幾個特點：

    第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了確保國家糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性。《意見》強(qiáng)調(diào)，在資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡和國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場的情況下，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動搖。

    第二，對各省級人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任規(guī)定更全面、更系統(tǒng)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，各?。▍^(qū)、市）人民政府必須切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)?！兑庖姟访鞔_的責(zé)任，涵蓋了糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，不僅強(qiáng)調(diào)了糧食的數(shù)量安全，還強(qiáng)調(diào)了糧食的質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及節(jié)糧減損和健康消費等。

    第三，對落實糧食安全省長責(zé)任制的規(guī)定更明確、更具體?！兑庖姟肪哂泻軓?qiáng)的針對性和可操作性，主要體現(xiàn)在規(guī)定的各項責(zé)任和任務(wù)很明確、很具體。比如，在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面，明確要求落實更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田離任審計制度，主產(chǎn)區(qū)要增加糧食產(chǎn)量，主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定和提高糧食自給率等。在加強(qiáng)糧食儲備能力建設(shè)方面，要求嚴(yán)格按照儲備規(guī)模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備，定期將地方糧食儲備品種、數(shù)量和布局等信息報送國家有關(guān)部門等。在加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)方面，要求將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)等。

    第四，在落實糧食安全省長責(zé)任制的機(jī)制上更嚴(yán)格、更嚴(yán)肅?！兑庖姟吠ㄆ荚趶?qiáng)調(diào)要建立健全維護(hù)國家糧食安全的各項制度與機(jī)制，特別是明確要求建立監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化了對各地落實糧食安全責(zé)任的考核、追責(zé)和問責(zé)制度，增強(qiáng)了建立健全糧食安全省長責(zé)任制的嚴(yán)肅性，有利于形成落實糧食安全責(zé)任的長效機(jī)制。

    進(jìn)一步明確各省級人民政府在保障本地區(qū)糧食安全方面的主體責(zé)任

    陳錫文介紹，《意見》共有十個方面29項內(nèi)容，圍繞全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲備和流通能力建設(shè)，明確了省長（主席、市長）在維護(hù)國家糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任。

    這十個方面包括：強(qiáng)化糧食安全意識和責(zé)任；鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；切實保護(hù)種糧積極性；管好地方糧食儲備；增強(qiáng)糧食流通能力；促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定；強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全治理；大力推進(jìn)節(jié)糧減損和健康消費；強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核。

    在鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力方面，《意見》提出，要堅決守住耕地紅線，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)科技水平，建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。同時，《意見》還根據(jù)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的不同特點，有針對性地明確了各地在糧食生產(chǎn)方面的責(zé)任。

    在切實保護(hù)種糧積極性方面，要落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，努力提高種糧比較收益?！兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)，要提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性，要嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

    在管好地方糧食儲備方面，要抓緊充實地方糧食儲備，確保數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效?！兑庖姟愤€明確，要落實儲備費用和利息補(bǔ)貼資金，完善輪換管理和庫存監(jiān)管機(jī)制，建立地方和中央糧食儲備協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應(yīng)。

    《意見》明確，要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級財政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要及時足額安排糧食風(fēng)險基金。地方各級人民政府要落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。國家發(fā)展改革委、國家糧食局要會同有關(guān)部門根據(jù)本意見抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對各省（區(qū)、市）人民政府落實糧食安全省長責(zé)任制情況進(jìn)行考核。