國辦印發(fā)《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》

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    國務院辦公廳近日印發(fā)《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出要以堅持和完善農村基本經營制度為前提，以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為根本，以規(guī)范流轉交易行為和完善服務功能為重點，扎實做好農村產權流轉交易市場建設工作。

    促進農村產權公正公平交易，保障農民財產權

    近年來，隨著農村勞動力持續(xù)轉移和農村改革不斷深化，農戶承包土地經營權、林權等各類農村產權流轉交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的交易市場和服務平臺。但是，各地農村產權流轉交易市場發(fā)展不平衡，設立、運行、監(jiān)管都有待規(guī)范。

    國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，出臺《意見》主要是為了全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，賦予農民更多的財產權利，讓農村產權可流轉、可交易，實現(xiàn)農村產權資源要素高效、合理、順暢流轉。

    《意見》指出，農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺，包括現(xiàn)有的農村土地承包經營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、林權管理服務中心和林業(yè)產權交易所，以及各地探索建立的其他形式農村產權流轉交易市場。

    根據(jù)《意見》，現(xiàn)階段可入市的交易品種主要包括：農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類知識產權及農村建設項目招標和產業(yè)項目招商轉讓等其他品種。

    “這都是當前我國農村中最需要盤活的資產。”中國社科院農村所研究員李國祥認為，這八類產權的入市交易，有望讓農村“沉睡的資產”蘇醒，極大增加農村經濟的活力。

    葉興慶介紹，截至目前，全國有800多個縣（市）、1.3萬多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了土地流轉服務中心，1200多家依托林業(yè)管理部門設立的林權流轉服務中心，以成都、重慶、武漢農村產權交易所為代表的一批綜合性交易所相繼成立。截至2014年6月，土地承包經營權流轉面積3.8億畝，占家庭承包經營耕地總面積的28.8%。這些交易大部分由農民自發(fā)進行，只有部分發(fā)生在已成立的土地流轉服務中心內。

    “此外，還有一些經濟發(fā)達地區(qū)、城郊村的農村集體經營性資產也有交易、流轉的需求，因此，規(guī)范農村產權流轉交易市場，有利于促進農村產權公正、公平交易，更好保障農民和農村集體經濟組織的財產權益。”葉興慶說。

    堅持公益性為主和為農服務宗旨，切忌追風，防止一哄而上

    引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展，要堅持哪些原則？

    《意見》指出，必須堅持公益性為主、公開公正規(guī)范、因地制宜、穩(wěn)步推進的基本原則。要堅持為農服務宗旨，不以營利為目的。不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，不片面追求速度和規(guī)模。專家特別指出，切忌追風、趕時髦，要防止各地一哄而上建設農村產權流轉交易市場。

    《意見》認為農村產權流轉交易市場具有明顯的資產使用權租賃市場特征，現(xiàn)階段通過市場流轉交易的農村產權包括：承包到戶的和農村集體統(tǒng)一經營管理的資源性資產、經營性資產等，以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。流轉交易具有顯著的農業(yè)農村特色，以服務農戶、農民合作社、農村集體經濟組織為主，流轉交易目的以從事農業(yè)生產經營為主，流轉交易行為主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)范圍內，區(qū)域差異較大，具有鮮明的地域特點。

    在功能上，農村產權流轉交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農”，為農戶、農民合作社、農村集體經濟組織等主體流轉交易產權提供便利和制度保障的特殊功能。

    《意見》強調，農村產權流轉交易市場設立要經過科學論證，由當?shù)卣畬徟?。市場建設應以縣域為主，確有需要的地方可以設立覆蓋地（市）乃至?。▍^(qū)、市）地域范圍的市場。

    法律無限制品種均可入市流轉交易，是否入市由農戶自主決定

    對于入市流轉交易的品種和主體，《意見》規(guī)定，法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易。流轉交易主體主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業(yè)和其他投資者。除宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行）。農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定。

    葉興慶表示，農村產權交易包括資產評估、交易信息發(fā)布、價格發(fā)現(xiàn)、組織產權交易、簽約、交付、執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)。這個鏈條主要由市場機制來主導，但也需要嚴格的制度來保證鏈條的完整和順暢。因此，各地要穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，扎實做好土地承包經營權、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。實行市場建設和運營財政補貼等優(yōu)惠政策，通過采取購買社會化服務或公益性崗位等措施，完善服務功能和手段。

    此外，還要建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，各地農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要強化監(jiān)督管理，及時查處各類違法違規(guī)交易行為等。 

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