國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》

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    國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出要以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，扎實做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)工作。

    促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公正公平交易，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)

    近年來，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的交易市場和服務(wù)平臺。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，設(shè)立、運行、監(jiān)管都有待規(guī)范。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，出臺《意見》主要是為了全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可流轉(zhuǎn)、可交易，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源要素高效、合理、順暢流轉(zhuǎn)。

    《意見》指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，包括現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，以及各地探索建立的其他形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

    根據(jù)《意見》，現(xiàn)階段可入市的交易品種主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項目招商轉(zhuǎn)讓等其他品種。

    “這都是當(dāng)前我國農(nóng)村中最需要盤活的資產(chǎn)。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，這八類產(chǎn)權(quán)的入市交易，有望讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”蘇醒，極大增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

    葉興慶介紹，截至目前，全國有800多個縣（市）、1.3萬多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，1200多家依托林業(yè)管理部門設(shè)立的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以成都、重慶、武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為代表的一批綜合性交易所相繼成立。截至2014年6月，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的28.8%。這些交易大部分由農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，只有部分發(fā)生在已成立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心內(nèi)。

    “此外，還有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城郊村的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)也有交易、流轉(zhuǎn)的需求，因此，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公正、公平交易，更好保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)益。”葉興慶說。

    堅持公益性為主和為農(nóng)服務(wù)宗旨，切忌追風(fēng)，防止一哄而上

    引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，要堅持哪些原則？

    《意見》指出，必須堅持公益性為主、公開公正規(guī)范、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則。要堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不以營利為目的。不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，不片面追求速度和規(guī)模。專家特別指出，切忌追風(fēng)、趕時髦，要防止各地一哄而上建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

    《意見》認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場具有明顯的資產(chǎn)使用權(quán)租賃市場特征，現(xiàn)階段通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括：承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。流轉(zhuǎn)交易具有顯著的農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色，以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，流轉(zhuǎn)交易行為主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)，區(qū)域差異較大，具有鮮明的地域特點。

    在功能上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場設(shè)立要經(jīng)過科學(xué)論證，由當(dāng)?shù)卣畬徟?。市場建設(shè)應(yīng)以縣域為主，確有需要的地方可以設(shè)立覆蓋地（市）乃至?。▍^(qū)、市）地域范圍的市場。

    法律無限制品種均可入市流轉(zhuǎn)交易，是否入市由農(nóng)戶自主決定

    對于入市流轉(zhuǎn)交易的品種和主體，《意見》規(guī)定，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。除宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。

    葉興慶表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易包括資產(chǎn)評估、交易信息發(fā)布、價格發(fā)現(xiàn)、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽約、交付、執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)。這個鏈條主要由市場機(jī)制來主導(dǎo)，但也需要嚴(yán)格的制度來保證鏈條的完整和順暢。因此，各地要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實做好土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。實行市場建設(shè)和運營財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，完善服務(wù)功能和手段。

    此外，還要建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，及時查處各類違法違規(guī)交易行為等。 

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