國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》

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    堅(jiān)決守住耕地紅線、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、努力提高種糧比較收益、健全糧食質(zhì)量安全保障體系……近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，對(duì)各省級(jí)人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任做了進(jìn)一步明確。

    “這是國務(wù)院就全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任出臺(tái)的首個(gè)專門文件。”國家糧食局政策法規(guī)司司長顏波說，1994年，我國開始實(shí)行糧食省長負(fù)責(zé)制，這次國務(wù)院印發(fā)的意見是對(duì)落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，對(duì)于建立健全糧食安全責(zé)任長效機(jī)制，維護(hù)國家糧食安全，具有重要意義。

    保障糧食安全，省長究竟要負(fù)哪些責(zé)任

    根據(jù)意見，各省級(jí)人民政府須承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任。省長要承擔(dān)的責(zé)任有：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實(shí)和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)。

    同時(shí)，責(zé)任還包括：深化國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機(jī)制，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

    專家認(rèn)為，這些責(zé)任不僅強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量安全，還強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等。這些都是在新形勢下，維護(hù)國家糧食安全的新要求，更加符合新形勢下保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要。

    “相較于‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制，糧食安全省長責(zé)任制的范疇更廣，體現(xiàn)了對(duì)糧食從生產(chǎn)到儲(chǔ)備再到流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)全方位的重視。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說。

    在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通環(huán)節(jié)，有哪些具體明確要求

    專家表示，這份意見具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，主要體現(xiàn)在規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)很明確、很具體。

    ——在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)方面，明確要求落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度，主產(chǎn)區(qū)要增加糧食產(chǎn)量，主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定和提高糧食自給率等。

    ——在加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)方面，要求嚴(yán)格按照儲(chǔ)備規(guī)模和完成時(shí)限，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，定期將地方糧食儲(chǔ)備品種、數(shù)量和布局等信息報(bào)送國家有關(guān)部門等。

    ——在加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)方面，要求將糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)，建立國有糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，2017年年底前要建成糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，2018年年底前要在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等。

    如何保障省長責(zé)任制有效開展

    根據(jù)意見，將強(qiáng)化糧食安全保障措施，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政將繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作。

    誰來監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的好與壞

    國家發(fā)展改革委、國家糧食局將會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)意見制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對(duì)各省級(jí)人民政府落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)成績突出的給予表揚(yáng)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。 

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