構(gòu)建制度體系是培育新型職業(yè)農(nóng)民必由之路

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢(xún)電話：400-8352-114

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，連續(xù)三年中央一號(hào)文件都做出重要部署。2013年11月27日，習(xí)近平總書(shū)記在視察山東省農(nóng)科院時(shí)指出，要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2013年12月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，指出：關(guān)于誰(shuí)來(lái)種地，核心是要解決人的問(wèn)題，通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)；要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。習(xí)總書(shū)記的系列講話，充分體現(xiàn)了黨的十八大精神和黨中央對(duì)三農(nóng)工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，站在“四化同步”的高度提出了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)釋放農(nóng)村活力，指導(dǎo)新形勢(shì)下農(nóng)村人才工作意義重大，也指明了新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展方向。

構(gòu)建制度體系是培育新型職業(yè)農(nóng)民的必由之路

人才培養(yǎng)政策要始終圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求確定。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入四化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性短缺的大趨勢(shì)，農(nóng)村人才培養(yǎng)的政策重點(diǎn)主動(dòng)適應(yīng)這一變化而調(diào)整，從強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民收入水平，到如今大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，保障農(nóng)村人才供給，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”已成為我國(guó)農(nóng)村人才工作首要課題。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，無(wú)論社會(huì)制度、資源稟賦和發(fā)展道路有何差異，都注重把培育職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，通過(guò)建立規(guī)范的國(guó)家制度體系，培養(yǎng)穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)。

2012年8月，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，在全國(guó)遴選100個(gè)縣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等作為培育對(duì)象，探索建立教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持互相銜接的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。今年中央財(cái)政安排11億元，啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在2個(gè)整省、14個(gè)整市和300個(gè)示范縣重點(diǎn)推進(jìn)，加快構(gòu)建一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)近三年探索，初步明確了符合我國(guó)國(guó)情的“三位一體、三類(lèi)協(xié)同、三級(jí)貫通”新型職業(yè)農(nóng)民制度體系。“三位一體”是就培育環(huán)節(jié)而言，改變以往單純對(duì)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)的形式，綜合運(yùn)用教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持三種手段培育農(nóng)民，培養(yǎng)一批保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍；“三類(lèi)協(xié)同”是就培育對(duì)象而言，按照農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工，將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三個(gè)類(lèi)型，實(shí)行差別化培育。“三級(jí)貫通”是就培育成果運(yùn)用而言，根據(jù)教育培訓(xùn)經(jīng)歷和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定，頒發(fā)證書(shū)，并分為初、中、高三個(gè)級(jí)別，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)制度，引導(dǎo)農(nóng)民不斷提高文化素質(zhì)和執(zhí)業(yè)技能。

強(qiáng)化扶持政策是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“農(nóng)民有體面，小康才全面”，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，首要目標(biāo)是要培育穩(wěn)定的、高效的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)生力軍，建立健全培養(yǎng)人才、激勵(lì)人才、留住人才的良性機(jī)制是根本。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民而言，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)有人務(wù)農(nóng)、能人務(wù)農(nóng)、職業(yè)務(wù)農(nóng)等目標(biāo)，政策內(nèi)容具體應(yīng)涉及人才培養(yǎng)、使用、扶持、服務(wù)等各個(gè)方面，但核心是要政策扶持，扶持政策必須堅(jiān)持人才技能與綜合素質(zhì)能力提升相結(jié)合，必須堅(jiān)持人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，必須堅(jiān)持人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)扶持、金融保險(xiǎn)扶持、社會(huì)保障扶持等政策體系配套組合。一是要因地制宜出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策。良好的產(chǎn)業(yè)政策是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力，保障人才活力的重要基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民需要以集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化為條件，首先應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快探索土地流轉(zhuǎn)政策，使土地適當(dāng)集中；其次要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的傾斜力度，確保種地能得實(shí)惠；再次，科學(xué)處理新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)間的內(nèi)在關(guān)系，促進(jìn)“兩新并行、兩新融合”，將新型職業(yè)農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展統(tǒng)籌考慮，整合政策資源，保障政策效力。二是要大力強(qiáng)化教育培養(yǎng)政策。一方面應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入力度，構(gòu)建短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補(bǔ)充的教育培訓(xùn)層次，探索推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)納入國(guó)家中等職業(yè)教育助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范疇，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)；另一方面應(yīng)加快融合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等體系，保證新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)效應(yīng)，減少交易成本，增加農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)附加值，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展及參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。三是要積極創(chuàng)設(shè)保障扶持政策。保障類(lèi)扶持政策可以解決農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的后顧之憂，包括社會(huì)保障、就業(yè)保障、服務(wù)保障等。在保障扶持上，首先應(yīng)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加并享受職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)，體現(xiàn)職業(yè)屬性；其次應(yīng)探索將認(rèn)定后未就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)范疇，給予相應(yīng)的失業(yè)補(bǔ)助；再次應(yīng)改善農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮財(cái)政、信貸資金協(xié)調(diào)配套作用，合理利用金融杠桿以保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)由政府參與構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，直接服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

著力培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策建議

培育新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本與長(zhǎng)遠(yuǎn)，理論和實(shí)踐兩個(gè)層面的探索也將貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程。當(dāng)前，重點(diǎn)是通過(guò)試點(diǎn)示范，不斷健全完善制度設(shè)計(jì)，使之與農(nóng)民需求、農(nóng)村實(shí)際、發(fā)展階段相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

具體要采取四項(xiàng)重點(diǎn)措施：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)劃，完善培育制度。在深入開(kāi)展理論研究和充分總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力演變趨勢(shì)，編制發(fā)展規(guī)劃，完善中國(guó)特色新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。二是大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民的免費(fèi)教育培訓(xùn)，并通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的扶持政策促其創(chuàng)業(yè)致富，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。三是創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制和模式。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立政府引導(dǎo)下的社會(huì)化培育機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、模塊化的教育培訓(xùn)模式。四是積極營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)整合資源、凝聚力量和宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作蓬勃開(kāi)展。

本文來(lái)源：泛普軟件責(zé)任編輯：CY143 關(guān)鍵字：農(nóng)民

構(gòu)建制度體系是培育新型職業(yè)農(nóng)民必由之路

相關(guān)閱讀:

泛普建筑工程項(xiàng)目管理軟件其他應(yīng)用