財政部：PPP預計總投資近2萬億，盡快開展第二批項目評選

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　　據(jù)悉，財政部近日召開全國電視電話會議，貫徹落實《關(guān)于在公共服務領域推廣PPP模式的指導意見》。財政部副部長史耀斌在會上提出，以存量為主開展PPP 項目示范，著力化解政府性債務風險。目前，示范項目建設有序推進，示范效果良好。在財政部大力推動下，地方政府和各級財政部門陸續(xù)公布擬實施PPP項目名單，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個領域，預計總投資近2萬億元。

　　史耀斌表示，為“打樣板、樹標桿”，形成一批可復制、可推廣的項目范例，在地方上報項目中，確定30個示范項目，總投資約1800億元，其中 22 個存量項目，引導和鼓勵社會資本通過“轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)”、“改建-運營-移交(ROT)”等方式改造融資平臺公司存量項目，減輕財政債務壓力，騰出更多資金用于重點民生項目建設。對示范項目，財政部及時給予全方位業(yè)務指導和技術(shù)支持，保證操作實施的規(guī)范性，充分發(fā)揮示范效應。

　　據(jù)了解，為鼓勵和引導社會資本積極參與PPP項目，財政部協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門，整合政策資源，以資金為抓手，推進相關(guān)重點領域PPP項目推介工作; 推動金融機構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點的信貸評審方式，鼓勵保險公司、社會保險資金為PPP項目提供長期、穩(wěn)定的資金來源;完善專項轉(zhuǎn)移支付政策，出臺首批 PPP項目資金性支持政策，以海綿城市和綜合管廊建設兩項試點工作為載體，探索建立PPP資金支持政策有效形式;加強國際交流與合作，“引資”與“引智” 相結(jié)合，積極推薦示范項目申報列入世界銀行全球基礎設施基金支持試點范圍。與此同時，地方財政部門也通過設立PPP引導基金等方式支持PPP項目實施。

　　下一步，財政部將重點抓好以下四項工作：

　　一是加快完善制度建設。盡快印發(fā)物有所值評價指引，抓緊制定PPP項目財政管理辦法，為地方財政部門履職提供制度保障。對地方政府違約行為，探索建立上級財政對下級財政的結(jié)算扣款機制，切實保障社會資本的合法權(quán)益。及早制訂PPP項目標準化合同范文和分行業(yè)合同，提供更加細化可操作的實施指引。在實踐的基礎上不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗，做好PPP立法準備工作。

　　二是健全政策扶持體系。制訂中央財政出資設立PPP引導基金具體方案以及后續(xù)基金投資管理辦法，作為社會資本方參與PPP項目，提高項目融資的可獲得性。研究出臺“以獎代補”措施，引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，對符合條件的項目按照化債規(guī)模的一定比例給予獎勵，著力化解地方政府存量債務，提升項目運作的規(guī)范性和科學性。進一步完善專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、稅收優(yōu)惠政策，加大對PPP項目的政策支持力度。

　　三是大力開展項目示范工作。盡快組織開展第二批示范項目評選工作，明確申報范圍、評選標準、實施要求、政策支持等事宜，嚴格篩選出適宜采用PPP模式的項目。建立“能進能出”的制度安排，對一定期限內(nèi)仍無法落地實施的候選示范項目，要調(diào)出示范項目名單。

　　四是加快做好基礎性工作。專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO是推進PPP工作的必要基礎，是財政部門掌握PPP大數(shù)據(jù)和發(fā)言權(quán)的重要支撐。要抓緊打造PPP綜合信息平臺，推進專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO工作，建立包括儲備庫、執(zhí)行庫、完成庫在內(nèi)的動態(tài)項目庫，以及咨詢、政策、法律等各種類型的專家?guī)?，?gòu)建完整的信息數(shù)據(jù)庫。PPP綜合信息平臺建設要和政府采購信息平臺進行數(shù)據(jù)連接和共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)揮協(xié)同效應。