北京17條軌道交通新線(xiàn)全部向社會(huì)資本開(kāi)放

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　　3月25日，北京市發(fā)改委召開(kāi)媒體吹風(fēng)會(huì)，就《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)進(jìn)行解讀。今年起，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位的交通、環(huán)保等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒐膭?lì)社會(huì)投資，136個(gè)示范項(xiàng)目可接受社會(huì)資本參與。其中，3號(hào)線(xiàn)、12號(hào)線(xiàn)、新機(jī)場(chǎng)線(xiàn)等17條軌道交通新線(xiàn)全部納入示范項(xiàng)目，向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京軌道交通現(xiàn)有兩家運(yùn)營(yíng)商(北京地鐵公司和京港地鐵)，在此基礎(chǔ)上，將考慮再增加一家運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。今后，目前規(guī)劃中的地鐵線(xiàn)路都將積極采取市場(chǎng)化方式，引入社會(huì)資本參與。下一步，政府相關(guān)部門(mén)將出臺(tái)系列配套政策落實(shí)《意見(jiàn)》，并進(jìn)一步完善社會(huì)資本的投資回報(bào)機(jī)制。

　　政策出臺(tái)　引資不意味政府缺位

　　《意見(jiàn)》明確了生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶(hù)區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)和“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7大重點(diǎn)領(lǐng)域共30個(gè)子領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、加大對(duì)環(huán)境治理、交通治堵、城市管理等方面的投入。

　　“《意見(jiàn)》堅(jiān)持了突出首都城市戰(zhàn)略定位，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市建設(shè)發(fā)展的總體要求。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目選擇上，嚴(yán)格對(duì)接了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》有針對(duì)性地細(xì)化完善了關(guān)鍵政策環(huán)節(jié)，尤其在社會(huì)資本普遍關(guān)心的投資回報(bào)機(jī)制、規(guī)劃保障、土地供應(yīng)、融資支持、營(yíng)利性資源配置等方面，著力將一些共性的政策機(jī)制“說(shuō)清”，強(qiáng)化政策措施的操作性，讓企業(yè)在參與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，行業(yè)部門(mén)在管理和服務(wù)時(shí)，都可按照此文件“對(duì)號(hào)入座”。

　　“鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，不意味著政府就缺位了。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)，相反，政府應(yīng)承擔(dān)的職能作用將發(fā)揮得更好。

　　136個(gè)項(xiàng)目投資放開(kāi)

　　“創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的關(guān)鍵，是讓社會(huì)資本有清晰的參與路徑和合理的投資回報(bào)預(yù)期，進(jìn)一步打破‘玻璃門(mén)’、‘彈簧門(mén)’和‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’，讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，北京市推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新鼓勵(lì)社會(huì)投資相關(guān)工作起步較早，前期進(jìn)行過(guò)大量的政策和實(shí)踐探索，實(shí)踐方面，比如地鐵4號(hào)線(xiàn)、16號(hào)線(xiàn)，第十水廠等都屬于引入社會(huì)資本。

　　“2013年以來(lái)，我們分三批推出了187個(gè)引進(jìn)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，目前這些試點(diǎn)項(xiàng)目都在按計(jì)劃順利推進(jìn)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次發(fā)改委也圍繞7大重點(diǎn)領(lǐng)域梳理了136個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資的示范項(xiàng)目，其中生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目24個(gè)，交通設(shè)施項(xiàng)目39個(gè)，能源設(shè)施項(xiàng)目17個(gè)，棚戶(hù)區(qū)改造打捆項(xiàng)目1個(gè)，新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目20個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)。

　　目前，這批示范項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主要模式和關(guān)鍵政策環(huán)節(jié)已基本明確，部分項(xiàng)目已開(kāi)展前期工作，并具備較好的實(shí)施條件。

　　PPP管理辦法上半年出臺(tái)

　　據(jù)介紹，關(guān)于健全PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)機(jī)制，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)政府投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和協(xié)議價(jià)格相互協(xié)同，明確了新增PPP項(xiàng)目要將現(xiàn)行的財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買(mǎi)服務(wù)，按企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)計(jì)入收入。

　　“這一政策就是強(qiáng)調(diào)在PPP過(guò)程中，政府這一方的支持以市場(chǎng)要素的角色參與和企業(yè)的合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”上述負(fù)責(zé)人表示，在政府投資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和協(xié)議價(jià)格相互協(xié)同方面，目前市發(fā)改委、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)已有更細(xì)化的操作方案，在報(bào)請(qǐng)市政府同意后將正式出臺(tái)。

　　據(jù)介紹，按照市政府的工作要求，各相關(guān)部門(mén)還將陸續(xù)出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的配套政策細(xì)則，主要包括分行業(yè)PPP項(xiàng)目管理辦法、重點(diǎn)領(lǐng)域土地供應(yīng)細(xì)則、環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案、營(yíng)利性資源配置辦法等12個(gè)方面，這些政策細(xì)則將在今年上半年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。