山西省住建廳關(guān)于全省打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包及建筑工程拖欠工程款專項治理督查情況的通報（第686號）

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　　晉建市函[2015]686號

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委)、太原市管委：

　　根據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2014年12月份各市建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況通報暨開展第二次專項督查的通知》、《山西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<建筑工程拖欠工程款專項治理工作實施方案>的通知》和《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省工程質(zhì)量治理兩年行動及建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法督查工作的通知》要求，2015年1月至5月，我廳分三次對運城市、臨汾市、晉中市以及全省11個市有關(guān)工作開展情況、在建項目各方責(zé)任主體市場行為、建筑工程拖欠工程款專項治理情況進行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、督查基本情況

　　(一)建筑市場監(jiān)督執(zhí)法、打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為督查情況。檢查房屋建筑工程項目共計34項，其中設(shè)區(qū)市11項，縣(市、區(qū))23項。檢查內(nèi)容合計1705項，其中符合項1025、占比60.1%;不符合項676、占比39.9%;共下達(dá)執(zhí)法建議書16份。

　　(二)建筑工程拖欠工程款專項治理情況。此次督查的25個市、縣(區(qū))中，11市均按省廳要求開展了相關(guān)工作，14個縣(區(qū))未制定建筑工程拖欠工程款專項治理工程方案，受檢的28個房屋建筑工程項目均未按工程進度及時撥付工程款。大同市積極開展建筑工程拖欠工程款專項治理工作，排查發(fā)現(xiàn)洋河雅苑等8 個項目拖欠工程款約16523.66萬元，其中拖欠農(nóng)民工工資4393.9萬元。

　　從各市匯報情況看,各市、縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門均開展了建筑市場監(jiān)管、打擊違法轉(zhuǎn)分包及建筑工程拖欠工程款專項治理工作，有部署、有行動，部分企業(yè)也開展了自查自糾，對不滿足要求的項目及時進行整改。但從抽檢項目檢查情況看，各市、縣工程質(zhì)量治理兩年行動及工程款拖欠專項治理實施情況與省廳要求仍有差距，部分主體市場行為仍不規(guī)范，未履行基本建設(shè)程序、項目班子人員不到崗、拖欠工程款等問題比較突出。

　　二、存在的主要問題

　　(一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門

　　1.重形式輕實效。各市(縣、區(qū))打擊建筑市場轉(zhuǎn)包違法分包行為進展情況與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及省廳的部署安排有差距,抽檢的項目多數(shù)存在違法施工、違法分包、項目主要管理人員不到崗履職等情況。部門縣(區(qū))僅轉(zhuǎn)發(fā)上級主管部門有關(guān)文件，沒有結(jié)合本地區(qū)特點有針對性的開展工作，存在重發(fā)文、輕檢查、走過程及對違法項目處罰不及時或處罰力度過輕的現(xiàn)象。

　　2.工作開展不平衡。一是各市工程質(zhì)量治理兩年行動傳導(dǎo)力由市至縣呈逐級減弱，市級主管部門整治力度明顯高于縣(區(qū))，部分開發(fā)區(qū)游離于監(jiān)管之外。二是部分市建筑市場監(jiān)管部門檢查權(quán)限通常被限于主城區(qū)，對縣(開發(fā)區(qū)、城區(qū))建筑市場工作開展情況未進行有效督導(dǎo)，縣(區(qū))建筑市場治理與省廳要求差距較大。

　　3.監(jiān)督執(zhí)法難度大。一是部分市建筑市場監(jiān)管由監(jiān)管科負(fù)責(zé)，部分市由監(jiān)管科與稽查辦共同負(fù)責(zé)，部分市由執(zhí)法稽查大隊具體負(fù)責(zé)。建筑市場監(jiān)管部門與執(zhí)法檢查實施機構(gòu)之間職能界定模糊，互相推諉。二是多數(shù)市、縣執(zhí)法檢查人員臨時拼湊，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對違法違規(guī)行為辨識不清，打擊不力;三是劃區(qū)管理，監(jiān)管部門難有作為。有的市規(guī)定住建、規(guī)劃、土地等政府職能部門對劃定區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目牽頭整治，其他部門配合。因部門管理有側(cè)重，整治標(biāo)準(zhǔn)、力度各不同，建筑市場整治在同市不同區(qū)域成效也有明顯不同。

　　(二)建筑工程項目

　　1.建設(shè)單位。一是不執(zhí)行法定建設(shè)程序的現(xiàn)象依然存在，部分未辦理施工許可擅自組織施工，如運城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公租房項目。有的項目存在先開工，后補辦建設(shè)手續(xù)的不規(guī)范行為，如：長治市檔案館項目。二是違規(guī)將單位工程肢解多個工程，違法發(fā)包給不同的施工單位，如臨汾商置地產(chǎn)有限公司將臨汾深國投商業(yè)中心(二期)工程項目的防水工程另行發(fā)包給陜西晴空防水材料工程有限公司。三是部分項目允許其他單位或個人借用其他單位名義承建工程項目，且不配合建設(shè)主管部門檢查，如運城市錦佳.星河灣8#綜合樓項目。

　　2.施工單位。一是部分企業(yè)未執(zhí)行工程質(zhì)量治理兩年行動要求，項目主要負(fù)責(zé)人不到崗履職，現(xiàn)場實際管理人員多數(shù)不具備資格，如林州八建集團有限公司承建的運城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公租房項目3#項目;二是部分企業(yè)未按要求開展自查自糾工作，項目現(xiàn)場看不到企業(yè)巡查記錄和自查表，或自查報告無實質(zhì)內(nèi)容、無有效措施，企業(yè)自查流于形式，如中泛建設(shè)集團有限公司承建的忻州賓館片區(qū)改造項目。三是部分項目資料管理混亂，工程資料主管人員不簽字、代簽 、不標(biāo)注日期等問題突出，工程資料與實際不同步。如中泛建設(shè)集團有限公司承建的忻州賓館片區(qū)改造項目。四是部分施工單位以包代管，違法分包。如河南省豫興建筑安裝有限公司承建的臨汾市上城國際紫譽藍(lán)項目。

　　3.監(jiān)理單位。部分項目總監(jiān)理工程師存在對工程項目進展情況不了解、對過程管理不清楚、對項目監(jiān)理工作不關(guān)心、部分監(jiān)理日志不記錄、部分監(jiān)理資料丟失等突出問題。如朔州市建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理的朔城區(qū)怡府佳園項目。

　　三、通報批評的項目和單位

　　根據(jù)督查要求，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)典型項目和單位及企業(yè)、個人進行通報，并記不良行為一次。

　　1.太原市古交安居公寓4#、5#樓項目

　　施工單位：太原市建工集團有限公司。

　　存在問題：未能提供勞務(wù)分包合同、勞務(wù)費用支付憑證及勞務(wù)負(fù)責(zé)人勞動合同、社保等證明材料，涉嫌違法分包勞務(wù)作業(yè)。

　　2.大同市梧桐苑項目

　　建設(shè)單位：大同市東吳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

　　存在問題：未辦理施工許可證擅自組織施工。

　　3.朔州市朔城區(qū)怡府佳園項目

　　施工單位：石家莊建設(shè)集團有限公司。

　　存在問題：項目經(jīng)理、技術(shù)、安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人未到崗履職，涉嫌將工程分包給不具備資格的個人組織施工。

　　監(jiān)理單位：朔州市建設(shè)監(jiān)理有限公司。

　　存在問題：項目關(guān)鍵崗位監(jiān)理人員配備不足，未對工程實施有效監(jiān)理。

　　4.忻州開發(fā)區(qū)瑞興.錦繡華府項目

　　施工單位：陽泉市建筑工程(集團)總公司。

　　存在問題：項目經(jīng)理、技術(shù)、安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)人未到崗履職，涉嫌將工程分包給不具備資格的個人組織施工。

　　5.晉中田森湯泉逸品住宅小區(qū)項目

　　建設(shè)單位：山西匯森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

　　存在問題：未辦理施工許可證擅自組織施工，將部分工程發(fā)包給不具備資格的個人組織施工。

　　施工單位：四川綿陽建設(shè)股份有限公司。

　　存在問題：涉嫌將工程違法分包給不具備資格的個人組織施工。

　　監(jiān)理單位：四川正菱建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、北京希地環(huán)球工程建設(shè)顧問有限公司。

　　存在問題：涉嫌將監(jiān)理業(yè)務(wù)違法分包給不具備資格的個人承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　6.陽泉花地溝組團(棚戶區(qū)改造項目)4#項目

　　建設(shè)單位：陽煤有限責(zé)任公司棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　存在問題：未辦理施工許可證擅自組織施工。

　　7.臨汾上城國際(紫譽藍(lán))項目

　　施工單位：河南豫興建筑有限公司。

　　存在問題：項目主要管理人員未在崗履責(zé)，涉嫌將工程違法轉(zhuǎn)包給不具備資格的個人組織施工。

　　8.運城鳳凰湖畔項目

　　建設(shè)單位：山西金寶圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

　　存在問題：未辦理施工許可證擅自組織施工，將主體工程發(fā)包給不具備資格的個人組織施工。

　　山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年6月29日