棚改新思路：貨幣化安置 國(guó)開行提供資金來(lái)源

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　　自上而下的城市棚改運(yùn)動(dòng)如今正在經(jīng)歷微妙的變化——貨幣化補(bǔ)償逐漸被住建部推向棚改安置方式的第一線。

　　而為了積極響應(yīng)中央倡導(dǎo)的棚改貨幣化安置，各地紛紛出臺(tái)細(xì)則，通過(guò)對(duì)貨幣補(bǔ)償實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、稅收稅費(fèi)減免等方式鼓勵(lì)貨幣化安置。“相比中央層面，四川早在3年 前就開始嘗試提高棚改中貨幣化安置補(bǔ)償?shù)谋壤?rdquo;7日，四川省住建廳住房保障處一位官員對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。

　　提高貨幣化安置必然需要大量的資金，因此，目前各地面臨的共同問(wèn)題則是錢從哪里來(lái)?據(jù)悉，除了中央財(cái)政補(bǔ)助外，國(guó)開行新近組建的住宅金融事業(yè)部將為棚改貨幣化提供資金來(lái)源。

　　多地啟動(dòng)

　　日前，由住建部牽頭在南寧、長(zhǎng)春召開的全國(guó)棚改片區(qū)工作會(huì)上，住建部部長(zhǎng)陳政高強(qiáng)調(diào)，要加大棚改貨幣化安置力度，提高貨幣化安置比例。“貨幣補(bǔ)償是市場(chǎng)化手段解決棚改的方向。”中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一表示。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少地方政府已經(jīng)開始提高城市棚戶區(qū)改造過(guò)程中貨幣化安置補(bǔ)償?shù)谋壤＿@些省份包括陜西、四川、湖南等省。陜西的貨幣安置補(bǔ)償 戶，已從最初的比例不足3%提高到目前的34.9%;四川成都中心城區(qū)棚改居民選擇貨幣化安置比例，已從2012年的53%提高到去年的70%以上;湖南 湘潭的棚改貨幣安置率則高達(dá)80%。

　　廣西住建廳一位不具姓名的官員對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示：“今年，廣西積極探索將保障房逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并重，補(bǔ)磚頭與補(bǔ)人頭相結(jié)合。”

　　據(jù)悉，廣西的南寧市近半棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已嘗試到貨幣化安置的甜頭。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南寧市在2014年實(shí)施棚戶區(qū)改造的1.07萬(wàn)戶中，共通過(guò)貨幣化安置 4874戶，貨幣化安置近半。在棚戶區(qū)改造中，南寧市通過(guò)提高貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、回購(gòu)安置房、以購(gòu)代建等方式開展貨幣化安置工作。

　　所謂貨幣化安置，包括由政府收購(gòu)房源安置，政府搭橋居民團(tuán)購(gòu)商品房安置，居民自由支配補(bǔ)償款采購(gòu)住房安置等多種形式。廣西住建廳住房保障處負(fù)責(zé)人表示，貨 幣化安置不僅可以解決棚戶區(qū)拆遷后群眾的安置問(wèn)題，還能起到解決民生、盤活經(jīng)濟(jì)等作用。截至今年3月底，廣西已落實(shí)棚戶區(qū)貨幣安置4.15萬(wàn)戶，下一步廣 西還將逐步提高棚改貨幣化安置的比例。

　　緊接著，濟(jì)南也出臺(tái)了鼓勵(lì)貨幣化安置的措施。

　　4月 22日，山東濟(jì)南市保障性安居工程建設(shè)工作會(huì)議印發(fā)了《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地上棚戶區(qū)改造工作的意見》，提出2015年到2017年，濟(jì) 南市計(jì)劃改造國(guó)有土地上棚戶區(qū)約2萬(wàn)戶，采取搭建購(gòu)房平臺(tái)、購(gòu)買定制房源、發(fā)行房票等方式，積極推行貨幣化安置。

　　“今年青海省將采取多種方式實(shí)施棚戶區(qū)改造，提倡存量商品房較多的地區(qū)以貨幣安置為主。”青海省住建廳一位官員表示，青海省棚戶區(qū)改造的任務(wù)是，城市棚戶 區(qū)改造63110戶、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造1436戶。青海省住建廳的官網(wǎng)顯示，青海省各地將把貨幣安置補(bǔ)償方式作為今年棚戶區(qū)改造的主要方式，如西寧市、 海東市等。

　　與此同時(shí)，近日江西省財(cái)政廳聯(lián)合有關(guān)廳局也出臺(tái)《關(guān)于在城市棚戶區(qū)改造中鼓勵(lì)貨幣化安置的實(shí)施辦法》，要求各地引導(dǎo)更多的群眾自愿選擇貨幣化安置，同等享受中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。顯然，多地棚改貨幣化已成大勢(shì)。

　　錢從何來(lái)?

　　今年，保障性安居工程已經(jīng)新安排了740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造為580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。如此巨大的棚改力度，資金 來(lái)源就成了一個(gè)問(wèn)題。目前，這部分資金來(lái)源主要出自國(guó)家開發(fā)銀行、省級(jí)政府配套資金，以及中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

　　但是，提高貨幣化仍然需要大量資金。住建部官網(wǎng)顯示，最近3年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部安排用于各地保障性住房的中央補(bǔ)助資金達(dá)到7092億元，但記者尚未獲得今年中央補(bǔ)助資金的相關(guān)信息。

　　“各地出臺(tái)的保障房政策，無(wú)不提及要繼續(xù)加大貨幣化補(bǔ)償在城市棚改中的比例，但僅僅中央財(cái)政補(bǔ)貼和省級(jí)政府配套資金，與龐大的資金需求相比顯得車水杯 薪。”四川省住建系統(tǒng)的一名官員向記者坦言，各地除了積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金外，最重要的一個(gè)政策就是寄望國(guó)家住房銀行能提供更多的貸款支持。

　　據(jù)悉，作為中國(guó)棚改貸款的主力銀行，去年國(guó)家開發(fā)銀行共發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4086億元，支持了中國(guó)30多個(gè)省(區(qū)、市)棚戶區(qū)改造，涉及總建筑面積約 8.6億平方米，惠及居民近875萬(wàn)戶。4086億元貸款已經(jīng)是2013年的4倍，這也從一個(gè)方面彌補(bǔ)了中央財(cái)政補(bǔ)貼和省級(jí)政府配套資金不足的短板。

　　目前，廣西南寧市正積極與國(guó)開行對(duì)接，擬申請(qǐng)加大以購(gòu)代建貸款的規(guī)模。

　　“與去年差不多，今年我們還會(huì)以貨幣化安置為重點(diǎn)，以開展以購(gòu)代建模式為支點(diǎn)，加大國(guó)開行貸款使用力度，進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造。”廣西南寧市住建局一位官 員說(shuō)，廣西在2013年起搭建了棚戶區(qū)改造的省級(jí)融資平臺(tái)，目的是利用好國(guó)家開發(fā)銀行棚改的專項(xiàng)貸款。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月底，廣西共獲得國(guó)開行 貸款授信1242億元，授信額度排在全國(guó)前三名。今年1-3月，國(guó)家開發(fā)銀行廣西分行向廣西棚改項(xiàng)目發(fā)放貸款60億元，是去年同期的4.41倍。

　　與廣西一樣，其他省份的國(guó)開行分行也正在積極支持棚改的發(fā)展。今年以來(lái)國(guó)開行陜西分行主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，支持陜西轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生， 取得了積極成果。截至一季度末，該行貸款余額2337億元，較年初增加150億元，其中向陜西省棚改項(xiàng)目發(fā)放貸款43.32億元。