總理記者會(huì)透露五大政策信號(hào) 房地產(chǎn)“分城施策”

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　　3月15日上午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)采訪十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的中外記者并回答記者提出的問(wèn)題。在各界人士看來(lái)，在本次總理的記者會(huì)中，傳遞了包括房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保執(zhí)法等多個(gè)方面的重要政策信號(hào)。

　　政策 房地產(chǎn)“分城施策”強(qiáng)調(diào)差異性

　　李克強(qiáng)總理表示，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，住房既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是民生問(wèn)題。中國(guó)政府要做的，就是要為低收入住房困難群體提供住房保障。今年，我們?cè)诟脑炫飸魠^(qū)、城市和農(nóng)村危房方面還要加大力度，分別增加110萬(wàn)、100萬(wàn)套。中國(guó)政府有保障群眾基本居住條件的責(zé)任。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)有其自身的規(guī)律。中國(guó)國(guó)土面積遼闊，有特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)，情況各異，所以我們要求強(qiáng)化地方政府合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的責(zé)任，因地制宜，分城施策。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求是剛性的。我們支持居民自住性住房和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，總理講話重申了政府歸政府、市場(chǎng)歸市場(chǎng)的態(tài)度。在她看來(lái)，政府的主要責(zé)任是解決中低收入群體的住房保障，由政府投入、政府組織，保障房的增加和棚戶區(qū)改造，都屬于這部分。

　　“今年釋放出的信號(hào)和往年不太一樣，強(qiáng)調(diào)第一個(gè)是差異性。”聶梅生表示，雖然居民對(duì)住房的需求是長(zhǎng)期的，但是各地是不一樣的。原來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)政策是全國(guó)一刀切，要限購(gòu)都限購(gòu)，要限貸都限貸，如果地方不執(zhí)行中央還要問(wèn)責(zé)?，F(xiàn)在則是強(qiáng)調(diào)各個(gè)地方要根據(jù)自己情況來(lái)執(zhí)行，地方政府負(fù)起責(zé)任，分量是很重的。她還表示，總理講話還傳遞了一個(gè)重要信號(hào)——在現(xiàn)階段，房地產(chǎn)仍然是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康良性發(fā)展的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。

　　機(jī)遇 “互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略醞釀

　　李克強(qiáng)總理表示，“這使我想起最近互聯(lián)網(wǎng)上流行的一個(gè)詞叫‘風(fēng)口’，我想站在‘互聯(lián)網(wǎng)+’的風(fēng)口上順勢(shì)而為，會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛起來(lái)。”

　　“我也想到，今天是‘3·15’消費(fèi)者權(quán)益日，不管是網(wǎng)上店還是網(wǎng)下的實(shí)體店，都要講究誠(chéng)信，保證質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。”

　　平安證券研究顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已經(jīng)超過(guò)6.49億，普及率已達(dá)到47.9%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已在深刻影響傳統(tǒng)IT市場(chǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式的變革已在進(jìn)行。互聯(lián)網(wǎng)正在對(duì)零售、金融、教育、醫(yī)療、汽車、農(nóng)業(yè)、化工、環(huán)保、能源等行業(yè)產(chǎn)生深刻影響，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)換代起到重　　要作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”有望成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要助推力。

　　李克強(qiáng)總理表示，市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺(tái)，今年我們要繼續(xù)在這方面做更多的事。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“三證合一”，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)注冊(cè)登記別再那么費(fèi)勁了。要為創(chuàng)業(yè)搭臺(tái)，對(duì)企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)，我們要更多地提供租金低廉的創(chuàng)業(yè)空間，給創(chuàng)業(yè)插上翅膀，還要通過(guò)政府引導(dǎo)資金來(lái)吸引更多的種子基金。同時(shí)，還要進(jìn)一步減稅降費(fèi)，讓這些企業(yè)輕裝前進(jìn)。

　　國(guó)家的繁榮在于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的活力也來(lái)自就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的多樣性。我們推動(dòng)“雙創(chuàng)”，就是要讓更多的人富起來(lái)，讓更多的人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這有助于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平，也會(huì)讓更多的年輕人，尤其是貧困家庭的孩子有更多的上升通道。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)改變了所有行業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的消耗能源、破壞環(huán)境轉(zhuǎn)型為輕資產(chǎn)、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，這里面就需要制度創(chuàng)新、法治改革、監(jiān)管突破，包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌模式的監(jiān)管。真正的互聯(lián)網(wǎng)思維需要充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用、充分降低融資成本，使得大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新得以真正實(shí)現(xiàn)。

　　改 革 簡(jiǎn)政放權(quán)要忍痛“割腕”

　　李克強(qiáng)總理表示，“你問(wèn)到疼，確實(shí)很疼，而且在加深，面還會(huì)擴(kuò)大。因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”

　　簡(jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是就業(yè)不減反增，簡(jiǎn)政放權(quán)起了很重要的支撐作用。

　　今年政府要有新作為，重點(diǎn)要抓三個(gè)方面的工作：一是全面取消非行政許可，不能法外施權(quán)。另外，國(guó)家部門(mén)授權(quán)地方政府審批的事項(xiàng)還有1200多項(xiàng)，今年要砍掉200多項(xiàng)。不能像開(kāi)車一樣，松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放。二是要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用。三是要探索事中事后監(jiān)管的新模式，包括擴(kuò)大綜合執(zhí)法試點(diǎn)，對(duì)假冒偽劣、坑蒙拐騙、食品安全方面以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為要有有效的監(jiān)管方式。

　　國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，總理的講話表明要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的決心。取消非行政許可與依法治國(guó)、依法行政是緊密聯(lián)系在一起的。非行政許可過(guò)去有很多不規(guī)范的、灰色的地方，通過(guò)清理規(guī)范，該歸為行政許可類的要?dú)w為行政許可類，該歸為政府內(nèi)部事項(xiàng)的要?dú)w為政府內(nèi)部事項(xiàng)，這是一個(gè)硬指標(biāo)。權(quán)力、責(zé)任清單要從國(guó)務(wù)院層面，逐漸往下層推進(jìn)改革，今年省一級(jí)公布，明年市縣公布，劃出了一個(gè)清晰的路徑，所有的政府權(quán)力、責(zé)任清單都要列出來(lái)。另外則是要放管結(jié)合。

　　監(jiān) 管 環(huán)保執(zhí)法不是棉花棒而是殺手锏

　　李克強(qiáng)總理表示，治理環(huán)境污染要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問(wèn)責(zé)，瀆職失職的要依法追究。環(huán)保法的執(zhí)行不是“棉花棒”，是“殺手锏”。

　　“當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)格執(zhí)法，恢復(fù)環(huán)境法治秩序。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，必須要恢復(fù)環(huán)境法治秩序。常紀(jì)文說(shuō)，實(shí)際上去年國(guó)辦已作出相應(yīng)部署，發(fā)布相應(yīng)通知要求各地就環(huán)境保護(hù)情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行排查。

　　前 景 允許個(gè)案性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

　　李克強(qiáng)總理表示，中國(guó)的確存在著個(gè)案性的金融風(fēng)險(xiǎn)，但是我們完全可以守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)還處于合理區(qū)間，而且我們的儲(chǔ)蓄率比較高，地方政府性債務(wù)70%以上是投資性的，是有收益的，而且我們也正在規(guī)范債務(wù)平臺(tái)，堵后門(mén)、開(kāi)正門(mén)。就銀行來(lái)說(shuō)，資本充足率較高，撥備覆蓋面也較廣。雖然不良貸款也略有上升，但是在世界上仍處于比較低的水平。

　　“這里我要表明，我們?cè)试S個(gè)案性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，按市場(chǎng)化的原則進(jìn)行清算，這是為了防止道德風(fēng)險(xiǎn)，也能增強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。今年，我們就要出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度，而且要進(jìn)一步發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，降低企業(yè)的資金杠桿率，使金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。”

　　申銀萬(wàn)國(guó)首席分析師李慧勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整的情況下，銀行的壞賬規(guī)模在不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案也在不斷出現(xiàn)，但是風(fēng)險(xiǎn)總體可控，遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家的比例。