安徽住建廳關(guān)于報(bào)送老年人權(quán)益保障工作情況的函

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　　建離退函〔2015〕330號(hào)

　　省老齡委：

　　根據(jù)你委《關(guān)于報(bào)送老年人權(quán)益保障工作情況的通知》要求，現(xiàn)將我廳在保障老年人權(quán)益方面的工作報(bào)告如下：

　　一、加強(qiáng)在城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用

　　1.督促各地加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查，確保新建或者改建城市居住區(qū)，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，建設(shè)適合老年人生活、活動(dòng)的配套設(shè)施。已建成的居住區(qū)，沒(méi)有老年人生活、活動(dòng)配套設(shè)施的，要求逐步補(bǔ)建或者利用閑置的設(shè)施改建。

　　2.組織有關(guān)市、縣在新一輪城市(縣城)總體規(guī)劃的修編工作中，將老齡化問(wèn)題列入人口發(fā)展研究的重要內(nèi)容，并合理確定居住用地、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施用地布局。新一輪城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施，對(duì)我省老齡工作的有效開(kāi)展起到了積極的促進(jìn)作用。

　　3.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》強(qiáng)制性條文的要求，對(duì)城市道路和建筑物進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)。住宅小區(qū)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，無(wú)障礙設(shè)施與其他設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)。

　　4.積極配合民政廳，將老年人設(shè)施用地控制性指標(biāo)納入省政府出臺(tái)的《安徽省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，保障養(yǎng)老設(shè)施用地布局在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的落實(shí)。

　　二、認(rèn)真實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)

　　將我省無(wú)障礙環(huán)境市縣創(chuàng)建活動(dòng)和全國(guó)文明城市創(chuàng)建等工作緊密結(jié)合，把無(wú)障礙設(shè)施的新建和改造作為一項(xiàng)重要的民生工作，改善了殘疾人、老年人的居住、出行、醫(yī)療等條件。

　　(一)提升認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管合力。

　　我省繼續(xù)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境市縣的創(chuàng)建工作，要求各地提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將創(chuàng)建工作提上重要議事日程。牽頭轉(zhuǎn)發(fā)住建部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無(wú)障礙改造工作的通知》(建標(biāo)〔2014〕100號(hào))。很多地市組建了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)工作督查。將創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市寫進(jìn)了市政府的工作報(bào)告，有的市列入到市委、市政府年度重點(diǎn)工作。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，提出明確的創(chuàng)建工作目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面部署，有效促進(jìn)創(chuàng)建工作任務(wù)的落實(shí)，加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度。特別是在文明城市考核測(cè)評(píng)中，無(wú)障礙設(shè)施不僅滿足“有”的要求，而且管理到位，使用通暢，提升了城市的文明形象。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　強(qiáng)化無(wú)障礙設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管，各地建設(shè)(規(guī)劃)、市容環(huán)衛(wèi)(城管)等主管部門加強(qiáng)公共設(shè)施和居住區(qū)無(wú)障礙設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全。新建公共設(shè)施和居住區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施與主體工程同步驗(yàn)收、同步交付使用。在施工圖審查、圖審備案、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)重點(diǎn)把關(guān)，抓好設(shè)計(jì)規(guī)范審查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，保證各類新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)到位。銅陵市還成立了無(wú)障礙建設(shè)促進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境的形成，參與規(guī)劃業(yè)務(wù)審查例會(huì)，實(shí)現(xiàn)源頭參與和管理。

　　(三)加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍。

　　為營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍，我省著重在無(wú)障礙建設(shè)的培訓(xùn)與宣傳方面加大力度。組織全省設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理技術(shù)人員以及相關(guān)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)工作培訓(xùn)班，請(qǐng)合肥工業(yè)大學(xué)等高校和設(shè)計(jì)單位的專家、教授講解無(wú)障礙建設(shè)內(nèi)容和施工規(guī)范，將無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范列入注冊(cè)建筑師、建造師繼續(xù)教育課程。銅陵市還針對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的使用，分批對(duì)視力殘疾人進(jìn)行了定向行走培訓(xùn)。各地市注重媒體宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)站等多種媒介，對(duì)無(wú)障礙建設(shè)進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)道，及時(shí)宣傳國(guó)務(wù)院頒布的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。有的市開(kāi)設(shè)了無(wú)障礙宣傳專欄，并以公益廣告、圖文連載的形式宣傳無(wú)障礙知識(shí)，擴(kuò)大創(chuàng)建工作的影響。

　　三、積極倡導(dǎo)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)

　　1.積極倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展關(guān)愛(ài)老年人活動(dòng)，倡導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展關(guān)愛(ài)老年人活動(dòng)，接受居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和委托，開(kāi)展調(diào)查摸底的情況下，掌握住宅小區(qū)老年人和家庭基本情況，結(jié)合物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)范圍，在居委會(huì)的指導(dǎo)下，開(kāi)展關(guān)愛(ài)老年人活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)關(guān)愛(ài)老年人，幫助老年人，服務(wù)老年人的良好社會(huì)氛圍。

　　2.支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面，提供適宜老年人居住特點(diǎn)的住房和居住環(huán)境。

　　四、指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

　　1.根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在對(duì)2014年美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村規(guī)劃評(píng)估過(guò)程中，將養(yǎng)老設(shè)施的配置作為重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容，指導(dǎo)710個(gè)重點(diǎn)示范村全部配備養(yǎng)老設(shè)施。全年共改造完成近7萬(wàn)戶老年困難群體家庭危房。

　　2.組織制訂了《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》，將養(yǎng)老設(shè)施作為中心村必須配備的剛性設(shè)施，進(jìn)行了明確。

　　我省在創(chuàng)建無(wú)障礙城市工作中取得了一定成績(jī)，但從城市發(fā)展和群眾需要來(lái)看，還存在著不足和差距，主要有：思想認(rèn)識(shí)上不夠高，各地還未建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建工作難以打開(kāi)局面，有些地方把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)單純看做是階段性創(chuàng)建的需要，日常工作不夠重視，未真正形成常態(tài)化的創(chuàng)建機(jī)制;規(guī)劃設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)把握不符合實(shí)際;無(wú)障礙設(shè)施重建設(shè)輕管理，盲道、坡道、公園以及老年人配套設(shè)施被占用損壞的現(xiàn)象比較多，無(wú)障礙設(shè)施利用率不高;創(chuàng)建工作覆蓋范圍有待拓寬。隨著水泥、黃沙等建筑材料成本以及人工費(fèi)用的逐年上漲，危房改造成本不斷提高，加大了農(nóng)村老年困難戶自籌資金壓力。

　　下一步我廳將重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

　　1.在推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編工作中繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容，做好已批復(fù)的城市總體規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施工作，努力改善老齡人口的居住、出行及社會(huì)服務(wù)等條件。

　　繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家各類老年設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制訂《安徽省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》。將包括老年人活動(dòng)場(chǎng)所在內(nèi)的各類老年設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容，作為城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織審查規(guī)劃時(shí)，要把規(guī)劃中是否按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置老年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施作為一項(xiàng)重要審查內(nèi)容。

　　貫徹落實(shí) 《安徽省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》皖政〔2014〕60號(hào)文件，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和審查過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》所提出的人均用地不低于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，應(yīng)按照新建的住宅小區(qū)每百戶20至30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的一部分納入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況評(píng)估，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃滯后或總量不足的，需在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、修改時(shí)予以完善。

　　2.我們將繼續(xù)按照無(wú)障礙環(huán)境市縣工作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各市縣進(jìn)一步提高創(chuàng)建意識(shí)，全面開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，把推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作納入日常工作范疇，加大建設(shè)改造力度，嚴(yán)格項(xiàng)目審查把關(guān)制度，把無(wú)障礙建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，從設(shè)計(jì)、審圖、施工、竣工驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督檢查工作力度，迎接國(guó)家級(jí)檢查驗(yàn)收。同時(shí)，由于我省創(chuàng)建工作起步較晚，無(wú)障礙建設(shè)的重點(diǎn)在主城區(qū)，今后將結(jié)合加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)管理、美好鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步向縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　3.積極推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社居委、業(yè)委會(huì)通過(guò)契約或協(xié)商的方式，明確社區(qū)關(guān)老、愛(ài)老的服務(wù)群體、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和責(zé)任要求，在社居委的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與業(yè)委會(huì)的合作，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)老年工作宣傳，強(qiáng)化對(duì)老年人的服務(wù)意識(shí)，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展關(guān)愛(ài)老年人服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，抓好支持養(yǎng)老地產(chǎn)有關(guān)政策的落實(shí)，積極培育養(yǎng)老地產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅。

　　4.組織開(kāi)展《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》宣傳貫徹工作，對(duì)中心村配備養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)一步制訂明確中心村養(yǎng)老設(shè)施的類型和建筑面積等。指導(dǎo)2015年674個(gè)美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施。

　　2015年3月3日