關(guān)于印發(fā)曹玉書同志和施子海同志在 全國施工企業(yè)領(lǐng)軍人物峰會上的 講話的通知[2012-9-12]

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中國施工企業(yè)管理協(xié)會文件

中施企協(xié)字〔2012〕34號

關(guān)于印發(fā)曹玉書同志和施子海同志在

全國施工企業(yè)領(lǐng)軍人物峰會上的

講話的通知

各關(guān)聯(lián)協(xié)會、會員企業(yè)：

2012年9月6日，中國施工企業(yè)管理協(xié)會以“迎接挑戰(zhàn)、持續(xù)發(fā)展”為主題，召開了全國施工企業(yè)領(lǐng)軍人物峰會。會長曹玉書同志發(fā)表《在挑戰(zhàn)和競爭中發(fā)展壯大》的主旨講話，國家發(fā)展和改革委員會政策研究室主任施子海同志就今年以來經(jīng)濟(jì)形勢作報告?，F(xiàn)予以印發(fā)，望各各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會講話精神，并結(jié)合本單位實際情況貫徹落實。

在挑戰(zhàn)和競爭中發(fā)展壯大

中國施工企業(yè)管理協(xié)會會長  曹玉書

歡迎各位參加由中國施工企業(yè)協(xié)會組織的2012年全國施工企業(yè)領(lǐng)軍人物峰會，共商當(dāng)前形勢下施工企業(yè)發(fā)展大計。對獲得優(yōu)秀施工企業(yè)家榮譽(yù)的同志表示衷心祝賀。借此機(jī)會，我就當(dāng)前施工企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對之策和大家進(jìn)行探討和交流。

一、中國施工企業(yè)面臨五大挑戰(zhàn)

工程建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2011年我國工程建設(shè)行業(yè)增加值達(dá)到了22404億元，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了6.79%，工程建設(shè)作為關(guān)系到國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。據(jù)英國金融時報報道，中國目前占世界建筑業(yè)的14%，2020年將占20%。隨著國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，工程建設(shè)行業(yè)和施工企業(yè)面臨著以下五方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
     1、經(jīng)濟(jì)下行給施工企業(yè)帶來較大壓力
我國經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)不景氣影響和國內(nèi)有效需求不足等因素的制約，2012年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，二季度增長7.6%，雙雙“破8”，經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯。今年以來國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入增幅和實現(xiàn)利潤增幅也大幅下降10.4%。
工程建設(shè)行業(yè)是我國進(jìn)入市場較早的行業(yè)之一，是典型的勞動密集型行業(yè)，受國家宏觀政策影響較大。前一個時期，國家實行適度從緊的貨幣政策,加大對信貸業(yè)務(wù)的審核和監(jiān)管力度,控制商業(yè)銀行的貨幣信貸規(guī)模,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。央行要求對不符合市場準(zhǔn)入條件的新建項目和改擴(kuò)建項目, 各金融機(jī)構(gòu)不予貸款。目前，國家實行穩(wěn)健的貨幣政策，特別是新一輪的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控實施以來，房地產(chǎn)的價格和銷量都受到抑制，房地產(chǎn)投資增速下滑。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資30610億元，同比名義增長16.6%，增速比上年同期回落16.3個百分點。同時，提高二手房交易稅、房產(chǎn)稅試點擴(kuò)容、預(yù)售制度微調(diào)等新政可能降溫未來樓市，使得施工企業(yè)的現(xiàn)金流受限，一些企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢將進(jìn)一步加劇。
    2、工程建設(shè)行業(yè)供過于求加劇了不正當(dāng)競爭
由于我國工程建設(shè)行業(yè)進(jìn)入門檻要求較低，加劇了市場產(chǎn)能過剩，“僧多粥少”競爭激烈。截止2011年底全國施工企業(yè)總數(shù)為70414家，完成總產(chǎn)值117734億元，較上年增長22.6%。雖然突破了10萬億大關(guān)，但是增速和2009年的23.8%和2010年的25%相比有所降低，出現(xiàn)下行態(tài)勢。
在激烈的市場競爭中，施工企業(yè)為了拿到工程項目，不得不采取低價競標(biāo)等辦法，由此激化了最低價中標(biāo)的矛盾。最低價中標(biāo)在市場機(jī)制完善、市場秩序規(guī)范的環(huán)境下有明顯的優(yōu)勢，但是從我國目前的市場狀況看，有不小的問題。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》都對于低于成本價格競爭做出嚴(yán)格限制，但操作中對于合理低價的界定有很大的難度。我國目前工程建設(shè)市場中的最低價中標(biāo)的實際情況已經(jīng)明顯背離了《招標(biāo)投標(biāo)法》的初衷，最低價招標(biāo)引發(fā)了企業(yè)之間低于成本的惡性競爭，擾亂了工程建設(shè)市場的秩序，同時也為工程質(zhì)量埋下了很大的隱患。
    3、名目繁多的保證金增加了企業(yè)資金壓力
對施工行業(yè)收取保證金，本來是為了建立高效率、低風(fēng)險的行業(yè)規(guī)則，但由于法律、政策以及其他多方面原因，這種制度在實際執(zhí)行中變形，有的甚至成為特定主體的牟利工具。目前工程建設(shè)企業(yè)繳納的各類保證金名目繁多，涉及到投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、企業(yè)注冊保證金、安全生產(chǎn)保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金、工期保證金、勞動統(tǒng)籌保證金、承兌匯票保證金等10個種類。不同地區(qū)要求保證金的比例也不相同，每種保證金的比例從1%-5%不等。
保證金需要提前交納或者直接從工程款中扣除。保證金屬于流動資金部分，流動資金就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生命線，很多企業(yè)需要銀行的高息貸款，而保證金是沒有任何利息的閑置，從資金上說是一種浪費(fèi)。雖然各種名目的保證金都有歸還期限，但是在實際操作中政府部門和業(yè)主以各種理由拖延，施工企業(yè)沒有有效的制衡措施，從而使企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重。
    4、人力資源成本增加，加劇了企業(yè)處理效率與效益的矛盾
施工企業(yè)的勞動力主要由工程管理、技術(shù)類人才和普通的操作工人組成。隨著近年來物價水平的提升，各地陸續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資的上調(diào)給施工企業(yè)的人力成本造成很大壓力。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年1-7月份外出務(wù)工勞動力月均收入2200元，同比增長14.9%。
與人工費(fèi)用上升相對應(yīng)的是施工企業(yè)的“民工荒”，尤其是有經(jīng)驗的中高級技術(shù)工人，300元/天的瓦匠、200元/天的鋼筋工已十分普遍，即便如此，項目多的時候工地間還出現(xiàn)“搶”工人的現(xiàn)象。而企業(yè)的管理和技術(shù)人才，如項目經(jīng)理、技術(shù)總監(jiān)、造價師、土建工程師等行業(yè)的核心職位、施工企業(yè)的骨干人才，也被有競爭力的薪資與輕松的工作壓力所吸引，流動率較大。在這種情況下，既要控制人力成本以提高企業(yè)效益，又要增加薪金以留住人才提高工作效率，成為施工企業(yè)亟待解決的新問題。

5、“走出去”面臨新的考驗
在國內(nèi)市場供過于求的背景下，施工企業(yè)積極開展境外投資合作，承攬工程承包業(yè)務(wù)，符合中央實施“走出去”戰(zhàn)略的要求，也有利于施工企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)、提高經(jīng)營管理水平、拓展企業(yè)發(fā)展空間，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、密切我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)交往發(fā)揮積極作用。
但是，國際形勢的變化，給施工企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略帶來了新的考驗。一是國際金融危機(jī)的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性、不穩(wěn)定性增加。目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不強(qiáng)，國際機(jī)構(gòu)對今年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期調(diào)低。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)形勢嚴(yán)峻，仍是威脅全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素。全球貿(mào)易環(huán)境趨緊。保護(hù)主義日益升溫，貿(mào)易限制性措施明顯增多。這些因素給國際建筑市場帶來了負(fù)面影響，建筑業(yè)的投資和開工率都有不同程度的下降。
     二是外部安全環(huán)境的不穩(wěn)定和不確定因素增多，對施工企業(yè)在國外工程的安全造成重大挑戰(zhàn)。近期中東、中亞、北非地區(qū)政局動蕩，朝核、伊核等國際熱點問題不斷反復(fù)，海盜、恐怖主義、跨國犯罪等問題日益突出。我國周邊一些國家處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾加劇，政局持續(xù)不穩(wěn)定。這些使得海外投資者持觀望態(tài)度，一些駐當(dāng)?shù)氐闹匈Y施工企業(yè)也不得已停工。
     三是我國施工企業(yè)直面強(qiáng)勁的競爭對手。雖然近年來中國的施工企業(yè)在國際市場上取得了迅速的發(fā)展，但歐美承包商仍然在國際市場上占據(jù)主導(dǎo)地位。我國施工企業(yè)目前的承包市場集中在東南亞、非洲和中東地區(qū)，而北美、歐洲等發(fā)達(dá)國家市場仍是世界上最大的工程承包市場，在2011年度全球最大225家國際工程承包商名錄中，前幾名的公司仍然是德國、瑞典、法國、奧地利、法國、美國的承包商。目前，全球建筑市場產(chǎn)值約7.5萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的13.4%。據(jù)預(yù)測，全球建筑市場將以每年4.9%的速度增長，至2020年建筑市場產(chǎn)值增至12.7萬億美元，占14.6%。在日益擴(kuò)大的全球市場中，如何增強(qiáng)我國施工企業(yè)的競爭實力，在國際市場上贏得主動的任務(wù)依然艱巨。

二、施工企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)的三點建議
     1、審時度勢，提振信心
優(yōu)秀的企業(yè)家，從某種意義上講應(yīng)該是思想家、戰(zhàn)略家，當(dāng)然也是杰出的組織、管理和運(yùn)營操作者。之所以說是思想家，是因為他必須有良好的發(fā)展理念，去左右自己，引導(dǎo)團(tuán)隊，帶領(lǐng)大家。之所以說是戰(zhàn)略家，是因為他必須有戰(zhàn)略眼光，胸懷世界，總攬全局。這是一個企業(yè)家能把企業(yè)做大做強(qiáng)、成為全球有競爭力的一流企業(yè)的重要保障。當(dāng)然，精于組織管理和運(yùn)營操作也是企業(yè)成功的基本要求。
企業(yè)是微觀主體。但作為企業(yè)領(lǐng)袖，優(yōu)秀的企業(yè)家必須有宏觀思想，長遠(yuǎn)理念，清醒頭腦，了解、清楚國家乃至全球發(fā)展走勢、我國政策導(dǎo)向和相關(guān)國家的動態(tài)和舉措，并科學(xué)制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取有效的應(yīng)對之策。要正視當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)不景氣和我國經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大的現(xiàn)實，針對行業(yè)供過于求的實際，確定好企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，也要看到世界經(jīng)濟(jì)是在波動中增長的，中國仍處于黃金增長期，還有十年八年快速增長的可能，既要看到諸多矛盾和問題，也要看到各方面的有利條件，迎接挑戰(zhàn)，用好機(jī)遇，在激烈的競爭中發(fā)展壯大，打造世界一流企業(yè)。
     2、關(guān)鍵是千方百計增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力
核心競爭力是企業(yè)的生命。無論是在國內(nèi)供過于求背景下的競爭，還是在慘烈的國際市場上拼殺，成敗與否往往在于核心競爭力。
增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，應(yīng)該注重打造企業(yè)特有的“殺手锏”。這種“殺手锏”，企業(yè)可能各不相同，但從總體上看，至少要在以下幾方面下功夫。一是注重科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新，掌握自主創(chuàng)新的項目；二是努力打造品牌，形成名牌，盡力避免惡性事故和質(zhì)量問題的發(fā)生，以防影響企業(yè)形象和品牌效應(yīng)；三是組建特別能戰(zhàn)斗的團(tuán)隊，善于成功運(yùn)作，保證細(xì)節(jié)完美。     
當(dāng)前，施工企業(yè)有兩方面工作需要注意。一是加強(qiáng)工程總承包能力建設(shè)。工程承包是施工企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢，是企業(yè)的基本業(yè)務(wù)，也是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)張其他業(yè)務(wù)板塊的前提和基礎(chǔ)。做強(qiáng)工程總承包，注重實施縱向一體化戰(zhàn)略，進(jìn)一步向施工產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游拓展業(yè)務(wù)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重點針對施工企業(yè)普遍存在的設(shè)計、咨詢、運(yùn)營管理等薄弱環(huán)節(jié)，通過資本運(yùn)作、參資入股等方式，加強(qiáng)咨詢服務(wù)、設(shè)計和運(yùn)營功能建設(shè)，構(gòu)筑完整的建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)附加值在獲取較高利潤的同時增強(qiáng)競爭力，形成綜合優(yōu)勢。
    二是建立成本管理責(zé)任制，提升企業(yè)運(yùn)營效率。施工企業(yè)進(jìn)行成本管理的基本任務(wù)是通過預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考核，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果，挖掘降低成本的潛力，努力降低工程成本。建立企業(yè)成本管理責(zé)任制，是提升企業(yè)運(yùn)營效率的有效途徑。項目承攬階段是推行責(zé)任成本的起點，要堅持效益優(yōu)先、注重質(zhì)量的原則，精選優(yōu)勢項目，嚴(yán)控工期、質(zhì)量、安全和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，提高項目承攬質(zhì)量。在項目建設(shè)過程中，要在優(yōu)化施工方案、核準(zhǔn)工程數(shù)量、確定工料機(jī)運(yùn)單價和工序承包單價、核定管理費(fèi)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制責(zé)任成本預(yù)算，合理進(jìn)行責(zé)任成本二次分解，劃分責(zé)任中心，落實責(zé)任人員，形成全員、全方位、全過程的項目成本管理格局，真正做到人人責(zé)任明確，定期進(jìn)行成本分析和考核，加強(qiáng)審計、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)督檢查，確保成本受控。在確保工程質(zhì)量的前提下，最大限度的降低成本。在控制成本的同時，還應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實際推行業(yè)績考核合理化和人才隊伍建設(shè)科學(xué)化，從而實現(xiàn)管理過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造能力。
     3、積極爭取政府為施工企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
良好的外部環(huán)境，是企業(yè)發(fā)展的必要條件和有效保障?？偟目磥?，中國施工企業(yè)的外部環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，都是在不斷改善的。但是，也確實存在一些嚴(yán)重影響企業(yè)正常發(fā)展的問題。對于這些問題，政府及有關(guān)部門都有責(zé)任加以解決，企業(yè)和協(xié)會也有義務(wù)積極反映并提出解決辦法，促進(jìn)外部環(huán)境的不斷改善。比如，如何解決最低價中標(biāo)的問題，名目繁多的保證金問題，勞動力的社會培訓(xùn)問題等等，作為企業(yè)，應(yīng)大膽地、如實地通過各種渠道反映這些問題，并總結(jié)經(jīng)驗，提出有效的解決思路和具體方案，促進(jìn)政府及有關(guān)部門加以解決。
     三、積極為施工企業(yè)保駕護(hù)航
中國施工企業(yè)管理協(xié)會，顧名思義，應(yīng)該是中國施工企業(yè)的“娘家”，是反映施工企業(yè)訴求、改善發(fā)展環(huán)境的代言人，是推進(jìn)施工企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)，是提升工程項目施工安全質(zhì)量的助推器，是培育造就優(yōu)秀施工企業(yè)家的搖籃。
我們說中施企協(xié)是中國施工企業(yè)的“娘家”，是因為協(xié)會的宗旨是為施工企業(yè)服務(wù)。目前，協(xié)會有2400家會員，集中了全國主要的施工企業(yè)，我們也希望繼續(xù)增加會員。協(xié)會要為會員服好務(wù)，也要為全行業(yè)的企業(yè)服好務(wù)。作為行業(yè)協(xié)會，我們要反映全行業(yè)的心聲，把握和共享全行業(yè)信息，通過協(xié)會的影響和服務(wù)，促進(jìn)施工企業(yè)的團(tuán)結(jié)、合作與發(fā)展，促進(jìn)施工企業(yè)與上游企業(yè)和下游企業(yè)的雙方合作，實現(xiàn)共贏。
我們說中施企協(xié)是反映施工企業(yè)訴求、改善發(fā)展環(huán)境的代言人，是因為協(xié)會是企業(yè)聯(lián)結(jié)政府的紐帶，反映企業(yè)訴求是我們的重要工作。多年來，特別是近年來，為了維護(hù)施工企業(yè)利益，反映企業(yè)心聲，我們探索做了一些工作，形成并上報有關(guān)部門一些報告，取得了一定效果。但是，我們還做得很不夠，我們還要繼續(xù)努力，做深入細(xì)致的工作，切實把企業(yè)訴求反映上去并使問題能得到解決。也懇請企業(yè)家們大力支持，共同努力。比如，對于施工企業(yè)影響較大的最低價中標(biāo)問題，我們進(jìn)行了專門的課題研究，建議行政主管部門采取以下措施：盡快完善招投標(biāo)法律體系建設(shè)；在目前市場情況下，政府應(yīng)明令禁止實施最低價中標(biāo)；完善招投標(biāo)市場參與主體的建設(shè)，引入獨(dú)立于業(yè)主和施工單位的第三方，對標(biāo)底和投標(biāo)報價的合理性進(jìn)行監(jiān)管等。我們會盡快把相關(guān)的政策建議向國家發(fā)展和改革委員會和其他政府主管部門匯報，為政府制定和完善工程建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)章制度提供參考，當(dāng)然，對于諸如保證金、農(nóng)民工管理等也提出相應(yīng)的建議。
我們說中施企協(xié)是推進(jìn)施工企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的發(fā)動機(jī)，是由于我們順應(yīng)時代進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)施工企業(yè)的科技進(jìn)步與創(chuàng)新。協(xié)會將不斷加大科技創(chuàng)新的工作力度，推動會員企業(yè)加大科技投入，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)核心競爭力，努力實現(xiàn)工程建設(shè)行業(yè)在國家科學(xué)技術(shù)獎評選中的突破。同時協(xié)會將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科技工作的方式，建立和完善科技創(chuàng)新服務(wù)工作體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果在行業(yè)內(nèi)的推廣和應(yīng)用，使大量優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。協(xié)會繼續(xù)以開展科技獎評選工作為基礎(chǔ)，把工程建設(shè)行業(yè)中的科技創(chuàng)新工作提高到一個新的高度，幫助企業(yè)提升科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新工作的發(fā)展。
我們說中施企協(xié)是提升工程項目施工安全質(zhì)量的助推器，是由于我們協(xié)會高度重視建筑工程的施工安全質(zhì)量，將其作為我們協(xié)會的立命之本。經(jīng)國務(wù)院確認(rèn)的國家優(yōu)質(zhì)工程評獎活動，在社會上的影響力不斷增強(qiáng)，對于促進(jìn)企業(yè)注重安全質(zhì)量、增加無形資產(chǎn)、擴(kuò)大社會影響力和企業(yè)競爭力，都發(fā)揮了重要作用。我們要本著“追求卓越、鑄就經(jīng)典”的理念，繼續(xù)以爭創(chuàng)國優(yōu)為主要工作，同時也要加強(qiáng)“三優(yōu)”“QC”等活動，促進(jìn)施工安全質(zhì)量全面提高。
我們說中施企協(xié)是優(yōu)秀施工企業(yè)家的搖籃，是由于我們多方采取措施，積極創(chuàng)造條件，力推優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出，增強(qiáng)企業(yè)影響力。優(yōu)秀企業(yè)家是他們在實際工作中用自己的心血、汗水和智慧鑄就的，功在自身。紅花需要綠葉陪襯，中施企協(xié)要當(dāng)好綠葉，充分發(fā)揮企業(yè)家委員會的作用，下大決心組織好優(yōu)秀企業(yè)家評選，積極發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)家，推出優(yōu)秀企業(yè)家，組織好有品位、有實效的活動，讓他們的水平和業(yè)績得到認(rèn)可，讓他們的風(fēng)采和形象得到展示，從而帶動全行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。同時，我們也要為優(yōu)秀企業(yè)家的發(fā)展創(chuàng)造條件，排憂解難，促進(jìn)其茁壯成長。
同志們，尊敬的各位優(yōu)秀企業(yè)家，你們肩負(fù)重任，使命光榮。衷心希望你們帶領(lǐng)中國的施工企業(yè)在挑戰(zhàn)和競爭中發(fā)展壯大，為中華民族的繁榮昌盛和祖國的發(fā)展壯大做出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！

關(guān)于今年內(nèi)以來的經(jīng)濟(jì)形勢

國家發(fā)展和改革委員會政策研究室主任  施子海

     下午好！很高興有機(jī)會與大家共同探討今年以來的經(jīng)濟(jì)形勢。今年以來的經(jīng)濟(jì)形勢可謂嚴(yán)峻復(fù)雜，各方面非常關(guān)注，看法也不盡一致。我們認(rèn)為，大體可以用三句話來概括，一是基本面尚好，二是矛盾和問題不少，三是對未來應(yīng)有信心。下面，根據(jù)我掌握的信息，介紹一些情況。
     一、今年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的
     今年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)也是長期矛盾和現(xiàn)實困難相互交織。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是基礎(chǔ)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵、穩(wěn)定物價是保障的要求，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面取得了新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，基本面是好的。具體來說，體現(xiàn)在五個方面：
      第一，經(jīng)濟(jì)增長緩中趨穩(wěn)。上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，其中，一季度增長8.1%，二季度增長7.6%，增速比去年慢了一些。但有兩個情況值得注意，一是增速在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)，我們年初預(yù)期的全年增長目標(biāo)是7.5%，現(xiàn)在季度數(shù)和半年數(shù)都超過了7.5%。二是季度間的降幅在縮小，是收斂性質(zhì)的，一季度比去年四季度下降了0.8個百分點，二季度比一季度下降了0.5個百分點，總體上是緩中趨穩(wěn)。同時，客觀地說，盡管我國的增速出現(xiàn)了下滑，但與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比還是比較高的。美國二季度環(huán)比折年率增長1.7%，日本是1.4%，歐元區(qū)同比下降0.2%，俄羅斯增長4%。
      第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。今年以來，中央出臺了一系列促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定投資的政策措施，著力釋放國內(nèi)需求潛力，取得了積極成效，內(nèi)需繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。1—7月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長14.2%，固定資產(chǎn)投資同比增長20.4%，其中民間投資增速高于固定資產(chǎn)投資5.1個百分點，所占比重提高到62.1%。上半年，最終消費(fèi)和資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為57.7%和49.4%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)形勢比較好。夏季糧油再獲豐收，早稻繼續(xù)增產(chǎn)，秋糧長勢良好，全年有望獲得好收成。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。在政策引導(dǎo)和市場趨緊的情況下，企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主動性明顯增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)“一快一慢”態(tài)勢，“快”是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，1—7月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.2%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高1.9個百分點；“慢”是指高耗能行業(yè)增長速度放慢，落后產(chǎn)能進(jìn)一步淘汰，六大高耗能行業(yè)增加值同比增長9.2%，低于工業(yè)增加值增速1.1個百分點。服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.7%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43.5%，同比提高1個百分點，物流、信息軟件、咨詢、設(shè)計、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強(qiáng)。中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)的增速持續(xù)高于全國平均水平，區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極推進(jìn)，東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快。從節(jié)能減排情況看，上半年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%，降幅比去年同期提高2.6個百分點，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分別下降2.2%、2.5%和1.8%，氮氧化物排放量由上升轉(zhuǎn)為下降0.2%，為實現(xiàn)全年目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。
      第三，物價漲幅明顯回落。堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，繼續(xù)落實和完善發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管、安定民生等綜合性政策，從去年8月份以來，居民消費(fèi)價格指數(shù)逐月回落，今年又由1月份的4.5%逐步回落至7月份的1.8%，1—7月累計上漲3.1%，控制在年初確定的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。房地產(chǎn)市場調(diào)控取得階段性成效，城市住房價格總體呈回落態(tài)勢，7月份70個大中城市中，新建商品住房價格同比下降的城市有58個，同比上漲的11個城市漲幅都沒有超過1%。
      第四，重點領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。一是資源性產(chǎn)品價格改革有序推進(jìn)，除西藏和新疆外，其他省份均已啟動實施居民用電階梯電價方案，總體進(jìn)展順利、反映良好。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)基本完成，“十二五”時期深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃開始實施，在311個縣啟動實施縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，建立了新的基本藥物采購機(jī)制，基本藥物價格比制度實施前平均下降30%左右。三是鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展政策的42個實施細(xì)則如期出臺，民間投資的政策環(huán)境進(jìn)一步改善，投資積極性進(jìn)一步激發(fā)。四是財稅、金融改革邁出新的步伐，營業(yè)稅改征增值稅試點進(jìn)展順利，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍繼續(xù)擴(kuò)大；利率市場化邁出重要步伐，擴(kuò)大了存貸款利率的浮動區(qū)間，人民幣匯率彈性增加，債券市場品種創(chuàng)新和改革步伐加快，新股發(fā)行和退市制度進(jìn)一步健全。五是行政審批制度改革取得新進(jìn)展。國務(wù)院第六輪行政審批制度改革如期推出，又有314項部門行政審批項目取消和調(diào)整。國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。六是文化體制改革加快推進(jìn)，1973家國有文藝團(tuán)體完成轉(zhuǎn)制改革，一大批出版社、非時政類報刊、重點新聞網(wǎng)站和電影公司完成轉(zhuǎn)企改制和公司制改造。
      第五，民生繼續(xù)得到改善。突出表現(xiàn)在五個方面：一是就業(yè)崗位穩(wěn)定增加。1—7月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)812萬人，同比多增39萬人，完成全年目標(biāo)的90.2%。二是城鄉(xiāng)居民收入水平繼續(xù)提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比分別實際增長9.7%和12.4%，均高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)10個季度高于城鎮(zhèn)居民。三是保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)保障性住房基本建成360萬套，新開工580萬套，均已達(dá)到全年目標(biāo)的70%以上。保障房的分配和管理工作也在積極推進(jìn)。四是社會保障體系繼續(xù)完善。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合參保人數(shù)合計超過13億人，困難群體基本生活保障得到加強(qiáng)，重特大疾病醫(yī)療救助政策在全國273個市（縣、區(qū)）開展試點。五是社會事業(yè)加快發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)支出保障力度加大，校車安全管理條例頒布實施，集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃進(jìn)展順利，基層公共文化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基層醫(yī)院設(shè)施條件繼續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民免費(fèi)、均等享受到10大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
以上情況表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體上是好，發(fā)展中有不少亮點，進(jìn)一步發(fā)展有較好基礎(chǔ)。
     二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要困難和挑戰(zhàn)
     在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的同時，我們必須高度重視并逐步化解面臨的困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)風(fēng)險意識和憂患意識，做好應(yīng)對更加困難局面的準(zhǔn)備。我們可以從國際、國內(nèi)兩個方面來分析面臨的困難和挑戰(zhàn)。
從國際方面看，今年以來，在國際社會共同努力下，世界經(jīng)濟(jì)總體保持緩慢復(fù)蘇態(tài)勢。但國際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，不穩(wěn)定不確定因素還在增多，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大。主要表現(xiàn)在三個方面：
     第一，歐債問題仍處在高危階段。從2009年初希臘爆發(fā)主權(quán)債務(wù)以來，歐債危機(jī)已持續(xù)近3年，期間有過一些向好發(fā)展的跡象，但總體上是愈演愈烈。今年夏季峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人推出了促進(jìn)增長一攬子計劃，但是，重債國的情況目前還在繼續(xù)惡化，危機(jī)正由邊緣國家向核心國家蔓延。據(jù)歐盟委員會預(yù)測，今年希臘公共債務(wù)占GDP的比重（公共債務(wù)率）將達(dá)198.3%，這比2011年提高30多個百分點。8月，希臘又提出了“延長緊縮支出期限”的申請。西班牙和意大利也頻頻告急，到今年底兩國公共債務(wù)率將達(dá)到90.3%和125.8%，分別提高21.8個和5.8個百分點；在面臨償債高峰的情況下，兩國的國債收益率高企，融資難度加大。法國由于持有較多的希臘和意大利債券，大銀行的評級和國家主權(quán)信用都被下調(diào)，預(yù)計今年底法國公共債務(wù)率將從85.8%上升到89.7%。作為歐元區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，德國也受到影響，穆迪公司7月已經(jīng)把德國的主權(quán)債務(wù)評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)到“負(fù)面”，德國工商總會8月預(yù)計德國2012年出口增幅僅為4%，遠(yuǎn)低于2011年11.4%的水平。目前，在歐元區(qū)救助能力不足、主要國家政策分歧較大的情況下，歐債危機(jī)與經(jīng)濟(jì)低迷相互交織，財政金融風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)衰退惡性循環(huán)，不僅嚴(yán)重制約歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且成為當(dāng)前影響世界經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的最大威脅。
     第二，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍未全面實質(zhì)性復(fù)蘇，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成大的帶動作用，政策空間受到減債務(wù)和促增長兩方面需求的擠壓，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體短期增長前景不容樂觀。美國一、二季度GDP環(huán)比折年率增速比去年四季度分別回落了2.1個和2.4個百分點；7月失業(yè)率8.3%，比6月上升了0.1個百分點；8月份消費(fèi)者信心指數(shù)降到了60.6%，為2011年11月以來的最低；下一步還面臨財政懸崖的風(fēng)險。雖然德國經(jīng)濟(jì)一、二季度環(huán)比分別增長0.5%和0.3%，但歐元區(qū)一季度環(huán)比零增長，二季度負(fù)增長0.2%，失業(yè)率5、6月都保持在11.2%的歷史高位。隨著災(zāi)后重建高峰期的過去，日本工業(yè)生產(chǎn)動力趨于減弱，二季度日本經(jīng)濟(jì)GDP環(huán)比增長0.3%，增速比一季度回落了1個百分點，短期內(nèi)難有大的起色。從新興市場經(jīng)濟(jì)體看，受外部市場條件惡化和內(nèi)生動力不足的雙重制約，新興市場經(jīng)濟(jì)體快速增長的勢頭將受到一定遏制。俄羅斯、巴西經(jīng)濟(jì)二季度同比分別增長4%和5%，分別比一季度回落了0.9個和0.3個百分點；南非和印度經(jīng)濟(jì)二季度同比分別增長3.2%和5.5%，增速比去年同期回落0.1個和2.2個百分點。
一些國際組織近期預(yù)測，下半年世界經(jīng)濟(jì)狀況難有大的改觀，國際貿(mào)易增速總體呈放緩趨勢。國際貨幣基金組織7月初預(yù)測今年世界經(jīng)濟(jì)增長3.5%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長1.4%，新興市場經(jīng)濟(jì)體增長5.6%，分別比去年回落0.2個和0.6個百分點。世貿(mào)組織預(yù)計，今年全球貿(mào)易量增長3.7%，比過去20年的平均增速下降1.8個百分點。
     第三，國際商品金融市場持續(xù)動蕩。今年以來，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，市場信心脆弱，地緣政治風(fēng)險上升，國際大宗商品和金融市場波動顯著增強(qiáng)。從商品市場看，先抑后揚(yáng)。國際原油和重要礦產(chǎn)品價格在二季度大幅下跌后，最近兩個月又快速回升。紐約原油期貨價格從每桶111美元一度跌破80美元，最近回升到約96美元；倫敦銅價格從每噸8760美元一度跌至約7300美元，最近回升到7720美元左右。近期北半球一些地區(qū)的嚴(yán)重干旱，增加了農(nóng)產(chǎn)品市場的不確定性，特別是小麥、玉米和大豆等糧食的國際價格快速上漲，聯(lián)合國糧農(nóng)組織7月發(fā)布的“食品價格指數(shù)”上漲6.2%，這是2009年11月以來的最大漲幅。未來一個時期，國際市場大宗商品價格還會持續(xù)寬幅振動。從金融市場看，波動加劇。國際匯市動蕩不安，歐元兌美元匯率3月以來持續(xù)下跌，到7月末才有所企穩(wěn)。貴金屬價格上半年大跌后，從7月起有所回升，8月在美聯(lián)儲暗示即將出臺第三次量化寬松政策（qe3）的情況下快速上漲。黃金價格先由每盎司1790美元下降到1528美元，現(xiàn)在又回升到接近1700美元。全球股市也是大起大落。
這些情況表明，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處在緩慢復(fù)蘇的軌道，但復(fù)蘇的曲折性、艱巨性和長期性也進(jìn)一步凸顯。促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，實現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際社會的協(xié)調(diào)合作，共同做出更加積極的努力。
從國內(nèi)來看，發(fā)展中積累的一些深層次問題還沒有得到根本解決，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，資源環(huán)境約束壓力較大，體制機(jī)制障礙依然較多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍比較突出。同時，國內(nèi)外環(huán)境的變化使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些困難和矛盾進(jìn)一步凸顯。
     第一，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長仍面臨較大困難。從外需來看，短期內(nèi)難有明顯改觀。受世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，全球貿(mào)易量增幅下滑，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，加上我國部分產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢減弱，對外貿(mào)易形勢十分嚴(yán)峻。1—7月，我國出口增長7.8%，比上半年降低1.4個百分點，比去年同期降低15.6個百分點，其中，7月當(dāng)月增長1%，比6月份下降10.3個百分點，比去年同期下降19.4個百分點，8月份出口形勢也沒有大的好轉(zhuǎn)。反映我國制造業(yè)外貿(mào)情況的先行指標(biāo)新出口訂單指數(shù)7、8月份均為46.6%，比6月份下降了0.9個百分點，這在一定程度上預(yù)示著外需不足將會持續(xù)一段時間，下一階段出口形勢不容樂觀。
從內(nèi)需來看，有效需求的擴(kuò)大存在不少制約因素。一方面，擴(kuò)大投資難度較大。受市場約束強(qiáng)化、預(yù)期收益下降、融資成本較高等因素影響，企業(yè)增加投資的能力和意愿不足。政府性投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受融資能力的影響，一些項目也放慢了進(jìn)度。鼓勵民間投資“新36條”的實施細(xì)則已按期出臺，但政策效應(yīng)的顯現(xiàn)還需要一段時間，民間投資的積極性還沒有充分調(diào)動起來。另一方面，消費(fèi)保持較快增長的難度加大。中低收入者消費(fèi)能力偏低，消費(fèi)意愿短期內(nèi)還難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。消費(fèi)市場環(huán)境不夠規(guī)范，食品藥品等商品的安全問題比較突出，流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，市場監(jiān)管也不完全到位。消費(fèi)的新增長點亟待培育，醫(yī)療保健和養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)需求潛力雖大，但有效供給不足。
總的來說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還比較脆弱。7月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.2%，增速比6月份回落0.4個百分點；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比下降2.9%，連續(xù)5個月負(fù)增長；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，比6月份下降0.1個百分點，8月份49.2，11個月來首次降到榮枯線以下；全國鐵路日均請車量比去年同期下降較多；全社會用電量同比增幅也較低，只有4.5%。這些情況表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。
    第二，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。一是生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，1—7月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.41元，比去年同期增加0.41元。二是小型微型企業(yè)普遍反映融資難、融資貴問題比較突出。三是企業(yè)抵御風(fēng)險的能力較弱。在上述因素的綜合作用下，企業(yè)盈利水平普遍下降。1—7月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降2.7%，降幅比1—6月擴(kuò)大了0.5個百分點；7月末，企業(yè)虧損面達(dá)16.2%，虧損企業(yè)虧損額同比增長64.4%。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難問題已出現(xiàn)從下游行業(yè)向上游行業(yè)、從小微企業(yè)向大中型企業(yè)、從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)擴(kuò)散的情況。企業(yè)是市場的主體，也是發(fā)展的主體，對企業(yè)面臨的困難必須要有足夠的估計。
    第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重。突出表現(xiàn)在三個方面。一是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步暴露。1—7月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率為97.6%，同比下降0.6個百分點。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體偏低，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚不健全，人才、技術(shù)儲備嚴(yán)重不足，制約了產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)核心競爭力的提高。三是服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能遠(yuǎn)未釋放，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有43%左右，不僅低于發(fā)達(dá)國家70%以上的平均水平，也低于新興經(jīng)濟(jì)體國家的水平，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。目前，我國金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、工程設(shè)計及研發(fā)、軟件及信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值，不足服務(wù)業(yè)的40%，比發(fā)達(dá)國家平均水平低20多個百分點。同時，節(jié)能減排壓力依然較大。
第四，實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)豐收仍存在不確定因素。盡管近年來國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，取得了明顯成效，但農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的問題還沒有從根本上解決。從近期情況看，主要存在三個方面問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較多。二是部分農(nóng)副產(chǎn)品價格下跌。三是病蟲害和洪澇災(zāi)害可能多發(fā)偏重。在高起點上保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的任務(wù)仍很艱巨。
    三、堅定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心
對前面提到的困難和挑戰(zhàn)，不可等閑視之，必須采取有力措施，努力防止經(jīng)濟(jì)增速滑出年初確定的預(yù)期目標(biāo)。但我們在高度重視矛盾和困難的同時，決不能妄自菲薄，必須堅定做好下一階段經(jīng)濟(jì)工作的決心和信心。我們不僅要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，克服困難有現(xiàn)實的基礎(chǔ)，還要看到我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和動力依然較大，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。
    一是具有比較廣闊的內(nèi)需空間。當(dāng)前和今后一個時期，我國處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，特別是城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，將會源源不斷地釋放出巨大的消費(fèi)和投資需求，成為帶動和支撐經(jīng)濟(jì)長期較快發(fā)展的巨大潛力和內(nèi)生動力。我國去年的城鎮(zhèn)化率只有51.3%，不僅低于發(fā)達(dá)國家70—80%的水平，而且低于同等發(fā)達(dá)水平的國家，城鎮(zhèn)化還有很大空間。據(jù)專家估計，城鎮(zhèn)化水平提高1個百分點，將有1000多萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，相應(yīng)帶動1000億元消費(fèi)需求和1萬億元投資需求。而且，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展又不平衡，農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也有很大的發(fā)展空間。我們完全可以主要依靠國內(nèi)需求支撐經(jīng)濟(jì)在較長時期內(nèi)較快地發(fā)展。
    二是具有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，外匯儲備位居世界第一，達(dá)到3.3萬億美元；財政收入連年大幅增長，去年超過10萬億元；我們有崇尚節(jié)儉的傳統(tǒng)，居民儲蓄率一直比較高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有較好基礎(chǔ)。
    三是具有較大的政策調(diào)整余地。目前，我國財政赤字只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%，金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率兩次調(diào)降后目前是20%，仍處較高水平，價格總水平又在持續(xù)回落，無論是財政政策還是貨幣政策，調(diào)整的空間都比較大，可以根據(jù)形勢發(fā)展變化，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的靈活性，提高調(diào)控的針對性和有效性。
特別是中國特色社會主義制度具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢，既可以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力，又能夠集中力量辦大事，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，在較長的時期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)過多年實踐，政府積累了較為豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，應(yīng)對復(fù)雜局面、防范化解風(fēng)險的能力不斷上升；企業(yè)適應(yīng)市場變化、主動調(diào)整應(yīng)對困難、參與市場競爭的能力不斷提高。所以，只要政策對頭，工作到位，我們一定能夠克服暫時的困難，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由緩中趨穩(wěn)向穩(wěn)定回升轉(zhuǎn)變。
按照中央部署，下半年經(jīng)濟(jì)工作要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)為堅實基礎(chǔ)，以加快改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動力，以保障民生為根本目的，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，更加注重拓寬增長空間，更加注重提高增長質(zhì)量，更加注重激發(fā)活力，更加注重共享發(fā)展成果，著力破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
為此，必須正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，并根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，化解經(jīng)濟(jì)增速滑出預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。必須采取綜合性措施擴(kuò)大消費(fèi)需求，健全擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)的長效機(jī)制；把穩(wěn)投資作為當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要舉措，與實施國家規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生和推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，推動經(jīng)濟(jì)走上內(nèi)生增長、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度，積極支持有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；抓住當(dāng)前通脹壓力減輕的有利時機(jī)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力；以保障和改善民生為根本目的，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，及時化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
下一階段，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要重點抓好以下六方面工作。
    一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。努力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，積極培育消費(fèi)熱點，改善消費(fèi)環(huán)境，著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持必要的投資規(guī)模，加強(qiáng)項目儲備工作，大力支持民間投資健康發(fā)展，在鐵路、市政、能源、電信、金融、文化、衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域，實實在在推出一批民間投資能夠參與建設(shè)的具體項目，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的重要作用。落實和完善穩(wěn)定出口政策，積極擴(kuò)大出口，妥善應(yīng)對貿(mào)易磨擦，積極有效利用外資，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”拓展新的發(fā)展空間，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
    二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。落實好已出臺的各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加快實施節(jié)能減排重點工程，完善相關(guān)價格政策，毫不放松地抓好節(jié)能減排各項工作。
    三是努力做好“三農(nóng)”工作。抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)“九連增”。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害和病蟲害防治。
    四是保持物價基本穩(wěn)定。盡管物價上漲勢頭得到了有效遏制，但不能掉以輕心，要看到仍存在不少推動物價上漲的因素。要繼續(xù)下大力保障市場供應(yīng)，降低流通成本，完善流通設(shè)施，強(qiáng)化價格監(jiān)管。
    五是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。重點是加大財稅金融改革力度，穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進(jìn)教育、文化、科技、行政審批、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革，抓緊制定收入分配體制改革總體方案，做好綜合配套改革試點工作。
六是大力保障和改善民生。繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作。促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)加快發(fā)展。大力提升社區(qū)公共服務(wù)和社會管理能力。堅定不移地推進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控和保障性住房建設(shè)，繼續(xù)堅決抑制投機(jī)投資性需求，增加普通商品住房特別是中小套型普通商品住房供應(yīng)，切實抓好保障性安居工程建設(shè)和分配管理，加快建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制。
    以上是我向大家所作關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的匯報。各位企業(yè)家身在經(jīng)濟(jì)工作的第一線，對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢一定會有更深切的體會。我講的不對的地方，請大家批評指正。謝謝各位。

主題詞：曹玉書  施子海  領(lǐng)軍人物  講話  通知

抄報：曹玉書會長，施子海主任，各副會長、秘書長。