3000億發(fā)展基金成形 鐵路投資全年或?yàn)?000億

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“傳聞”多年的鐵路發(fā)展基金年內(nèi)即將亮相。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設(shè)資金的政策措施。會(huì)議提出，設(shè)立年規(guī)模達(dá)2000億~3000億的鐵路發(fā)展基金;創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式；承諾在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼，逐步建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度等。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保證在建項(xiàng)目順利實(shí)施，抓緊推動(dòng)已批復(fù)項(xiàng)目全面開工，盡快開展后續(xù)項(xiàng)目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。

八成投向中西部

在2013年鐵路年度工作會(huì)議上，中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)總經(jīng)理盛光祖表示，2014年國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資為6300億元，投產(chǎn)新線6600公里以上。但這一數(shù)據(jù)顯然不能滿足即將井噴的鐵路投資。

知情人士表示，年內(nèi)追加投資是肯定的，分幾輪追加還不確定，預(yù)計(jì)全年投資將重回7000億元的歷史高位。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。

會(huì)議指出，今年全國鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。

在保在建、抓重點(diǎn)的思路下，即便是債臺(tái)高筑，鐵路投資也絲毫沒有減速的趨勢。盛光祖曾明確表態(tài)，要以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，以質(zhì)量安全為核心，確保優(yōu)質(zhì)高效完成全年建設(shè)任務(wù)。

會(huì)議也提出，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項(xiàng)目順利實(shí)施，抓緊推動(dòng)已批復(fù)項(xiàng)目全面開工，盡快開展后續(xù)項(xiàng)目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。

“高層的決心已經(jīng)很明確了，鐵路建設(shè)加速已成定局，一系列改革措施的落實(shí)將會(huì)加快。”前述人士預(yù)測稱。

拓寬投融資渠道

在眾多工程嗷嗷待哺的窘境下，拓寬融資渠道十分迫切。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月30日，鐵總總資產(chǎn)4.84萬億元，負(fù)債3.06萬億元，稅后利潤-17億元。僅2013年前三季度，鐵總負(fù)債就增加了2716億元，總資產(chǎn)增加3592億元。此外，鐵總至少有1.55萬億元的在建工程。

為打破鐵路投融資改革僵局，會(huì)議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設(shè)資金的政策措施，主要包括設(shè)立鐵路發(fā)展基金，基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億~3000億元;新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會(huì)發(fā)行1500億元，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策;引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)等。

對(duì)于上述措施，一名長期關(guān)注鐵路發(fā)展的觀察人士稱其最大的意義在于措施終于落地，且籌措資金有了明確的數(shù)量。

這名人士稱，無論是外部引資還是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，都是討論多年的老話題。“投資大、收益見效慢、體制透明度差等原因讓民資觀望成為常態(tài)。”上述鐵路系統(tǒng)人士稱，設(shè)立鐵路發(fā)展基金是鐵道部沒拆分前就討論多年無果的舊話題，多部委的利益博弈使得實(shí)施細(xì)則的研究舉步維艱。

在高層的推動(dòng)下，設(shè)立鐵路發(fā)展基金進(jìn)展神速。兩會(huì)期間，鐵總副總經(jīng)理彭開宙介紹，國家鐵路發(fā)展基金有望在今年上半年出臺(tái)可操作性辦法。

“吸金”效果仍待觀望

盡管政府方面力挺鐵路的態(tài)度堅(jiān)決，但能否真正吸引真金白銀仍有待觀望。

由于鐵路發(fā)展基金投資回報(bào)期長，對(duì)社會(huì)資本的吸引力有限;此外，目前還不清楚基金采取何種方式，如果單單投資鐵路項(xiàng)目，吸引力會(huì)更小。

從地方設(shè)立鐵路基金的經(jīng)驗(yàn)來看，由政府出一部分錢，然后進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過投資各種高收益性的項(xiàng)目獲得收益，用以“補(bǔ)貼”鐵路投資建設(shè)是比較可取的方法。

此外，鐵路系統(tǒng)也正在經(jīng)歷著從銀行“上門送錢”到“借不到錢”的尷尬。盡管會(huì)議明確提出“引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模”，但實(shí)際作用仍不被看好。

在吸金效果不明確的情況下，政府也作出了一定的補(bǔ)償措施。會(huì)議提出：對(duì)鐵路承擔(dān)的公益性、政策性運(yùn)輸任務(wù)，中央財(cái)政在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼，逐步建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度。

前述觀察人士認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)償下限非常清楚，“一定期限”、“規(guī)范”的限定詞都表示了這一政策的過渡性。因此長遠(yuǎn)看，鐵路還是需要自身實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)扭轉(zhuǎn)。