三峽集團被曝工程招標(biāo)違規(guī)多:基本一查一大片

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2月17日晚，三峽集團官網(wǎng)透露，中央第九巡視組公布巡視情況，其中，三峽集團存在工程建設(shè)項目的招投標(biāo)暗箱操作、分包及親友插手工程建設(shè)等問題，還存在辦公用房面積過大、公務(wù)消費鋪張浪費等現(xiàn)象，此外，在重大事項決策方面不規(guī)范不透明，選人用人決策問題突出等。

“盡管這些問題都不算三峽工程建設(shè)過程中十分重大的問題，但是十分普遍。”一位受訪者告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，三峽工程耗資數(shù)千億，涉及到的工程繁多，在整個建設(shè)體系中，雖然有一些明確的規(guī)范和要求，但在實施過程中，仍然出現(xiàn)了諸多人為插手的因素，部分問題十分嚴(yán)重。

而另一位三峽集團內(nèi)部人士也坦言，“這種現(xiàn)象多得很，基本一查一大片，如果真的要嚴(yán)辦，牽連很廣。而目前暴露的問題，尚屬小問題。”

值得注意的是，三峽集團官網(wǎng)中也提及，巡視組還收到了反映一些領(lǐng)導(dǎo)人員的問題線索，已按照有關(guān)規(guī)定移交中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。上述人士解讀，這部分人員可能與三峽集團前領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系。

工程招標(biāo)違規(guī)多

2013年10月29日至12月30日，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，中央第九巡視組對中國長江三峽集團公司進行了巡視。巡視組圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，通過開展個別談話，受理群眾來信來訪，調(diào)閱有關(guān)文件資料，赴湖北宜昌、四川成都等地開展調(diào)研，深入了解情況，完成巡視任務(wù)。

“巡視組發(fā)現(xiàn)的問題基本都與工程建設(shè)有關(guān)。”上述內(nèi)部人士指出，此前，三峽工程原機電部主任被調(diào)查，其被調(diào)查原因則與機電部的工程招投標(biāo)違規(guī)有關(guān)（詳見本報1月13日《三峽集團原機電部主任被調(diào)查或與機電設(shè)備招標(biāo)有關(guān)》一文），而事實上，這種招投標(biāo)的違規(guī)現(xiàn)象不僅僅局限在機電部，“基本涉及到三峽工程的諸多業(yè)務(wù)部門。”

作為目前國內(nèi)最大的水電項目，三峽工程建設(shè)周期長，耗資巨大，其牽涉的項目工程不計其數(shù)。

“但無論大小的招投標(biāo)，都存在一些暗箱操作的情況，而且還比較普遍。”上述內(nèi)部人士坦言，雖然集團上下對招投標(biāo)有些流程上的規(guī)范，但實際的實施過程中，有諸多可操作的空間，導(dǎo)致部分有一定背景的集團親友都參與到工程建設(shè)過程中來，如果具備一定的工程建設(shè)方面的背景，其可能會參與建設(shè)，但即便是不具備工程建設(shè)方面的親友，只要能憑借關(guān)系拿到項目，然后其再將項目分包出去，從中也能換取一定的經(jīng)濟報酬。

這種現(xiàn)象形成的原因則與集團內(nèi)部的重大決策不公開不透明有很大關(guān)系。上述人士坦言，集團在項目決策和用人方面，也還有不少“一言堂”情況，“正常來說，一個決策起碼需要3-4層審批，但實際上，很多決策都是部分領(lǐng)導(dǎo)直接決定，會前很少公開討論。”

一個集團需要四個總部？

三峽集團內(nèi)部存在的另一問題，則是三公消費的鋪張浪費。

在三峽工程籌備開工建設(shè)初期，三峽集團總部一直位于湖北省宜昌市，即葛洲壩所在地。此后，三峽集團先后建設(shè)了北京總部和成都總部。

三峽集團董事長曹廣晶對三總部的分工是，北京總部作為集團公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理中心、資本運營中心，宜昌總部則以電力生產(chǎn)為主的生產(chǎn)中心，而成都總部則是工程建設(shè)中心。三者在各自的功能范圍內(nèi)，各司其職。

而去年起，隨著向家壩水電站建成投產(chǎn)，溪洛渡水電站也開始加快速度建設(shè)，而烏東德、白鶴灘水電站也進入準(zhǔn)備階段，去年，有消息指出，三峽集團在云南省昆明市拿下過百畝的土地，耗資超過10億元，而集團內(nèi)部的說法，這塊地將用于建設(shè)昆明總部，用于后期建設(shè)調(diào)度剩余三個大型水電站的各項工作。如果此計劃順利實施，規(guī)模超過2萬人的三峽集團將擁有4個總部基地。

公開資料顯示，北京總部基地位于北京市海淀區(qū)玉淵潭南路東口1號樓B座，共15層，建筑物主體高45米，總建筑面積5.69萬平方米。而其在2010年公開的一份總部辦公樓家具采購項目招標(biāo)公告中顯示，員工工位家具僅598套。

“如果按此保守估計，即便除去公用場所或餐飲配置等場所，其人均辦公面積也有好幾十平方米。”上述受訪者估算。

而成都總部則位于成都市城南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總投資8億多元，由南、北兩棟高層建筑及3層連體裙樓組成。

而上述內(nèi)部人士也指出，三峽集團的辦公場所在業(yè)內(nèi)被認為很“豪華”。“原本可以坐7-8個普通員工的辦公室，基本上只坐了2個人左右，而領(lǐng)導(dǎo)層的辦公面積比普通員工要大好幾倍。”上述內(nèi)部人士透露，且在公車配備上，基本上所有二級以上單位的一把手和部分副職都會配備價值達數(shù)十萬元以上的公車，領(lǐng)導(dǎo)層的公車則均是奧迪系列車系。不僅如此，在公款消費方面，也一向比較浪費，定向酒店簽單的標(biāo)準(zhǔn)也相對較高。

針對上述這些問題，三峽集團官方表示，集團內(nèi)部已召開專項會議，將針對上述問題逐一進行改正。

事實上，早在去年年底之前，中央巡視組的相關(guān)調(diào)查結(jié)果已經(jīng)出來，三峽集團也幾乎同步開始整改，集團內(nèi)部出臺了一份包括12個方面的措施。

公開報道顯示，整改方案將整改任務(wù)按完成時限分解到2013年底、2014年4月底前、2014年6月底和中長期等時間段，由集團黨組班子及成員分別牽頭負責(zé)。其中，三峽集團還將集團總部的“三公”經(jīng)費預(yù)算在2013年基礎(chǔ)上再下降10%。集團總部及各職能部門公務(wù)接待費用統(tǒng)一由辦公廳歸口管理，預(yù)算從嚴(yán)控制，標(biāo)準(zhǔn)按集團新出臺的規(guī)定執(zhí)行。而在人員架構(gòu)上，三峽集團還將集團領(lǐng)導(dǎo)、三總師、總助、董秘只保留一處辦公用房的規(guī)定，已全面清退多處占用的辦公用房。并對超標(biāo)準(zhǔn)辦公室改造施工。