關(guān)于印發(fā)《城市污水再生利用技術(shù)政策》的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委、市政管委、水務(wù)局）、科技廳（委），計劃單列市建委（建設(shè)局）、科技局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、科技局：

　　為推動城市污水再生利用技術(shù)進(jìn)步，明確城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則，指導(dǎo)各地開展污水再生利用規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理、技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù)，積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合制定《城市污水再生利用技術(shù)政策》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際認(rèn)真執(zhí)行。

　　各地建設(shè)和科技行政主管部門應(yīng)密切合作，加大投入，加強(qiáng)再生水利用新技術(shù)研究開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作。實施過程中有何問題，請將意見反饋給建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司和科學(xué)技術(shù)部社會發(fā)展科技司。

 

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

二○○六年四月二十五日

　　1.1 為明確城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則，指導(dǎo)技術(shù)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用和工程實踐，促進(jìn)城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù)，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，制定本技術(shù)政策。

　　1.2 本技術(shù)政策所稱的城市污水再生利用是指，城市污水經(jīng)過凈化處理，達(dá)到再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和水量要求，并用于景觀環(huán)境、城市雜用、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等用水的全過程。

　　1.3 本技術(shù)政策適用于城市污水再生利用（包括建筑中水）的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和管理。

　　1.4 城市污水再生利用應(yīng)與水源保護(hù)、城市節(jié)約用水、水環(huán)境改善、景觀與生態(tài)環(huán)境建設(shè)等結(jié)合，綜合考慮地理位置、環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、現(xiàn)有污水處理設(shè)施和水質(zhì)特性等因素。

　　1.5 國家鼓勵城市污水再生利用技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，推動城市污水再生利用的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用研究、技術(shù)設(shè)備集成和工程示范。

　　2 目標(biāo)與原則

　　2.1 城市污水再生利用的總體目標(biāo)是充分利用城市污水資源、削減水污染負(fù)荷、節(jié)約用水、促進(jìn)水的循環(huán)利用、提高水的利用效率。

　　2.2 2010年北方缺水城市的再生水直接利用率達(dá)到城市污水排放量的10%～15%，南方沿海缺水城市達(dá)到5%～10%；2015年北方地區(qū)缺水城市達(dá)到20%～25%，南方沿海缺水城市達(dá)到10%～15%，其他地區(qū)城市也應(yīng)開展此項工作，并逐年提高利用率。

　　2.3 資源型缺水城市應(yīng)積極實施以增加水源為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程，水質(zhì)型缺水城市應(yīng)積極實施以削減水污染負(fù)荷、提高城市水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程。

　　2.4 城市景觀環(huán)境用水要優(yōu)先利用再生水；工業(yè)用水和城市雜用水要積極利用再生水；再生水集中供水范圍之外的具有一定規(guī)模的新建住宅小區(qū)或公共建筑，提倡綜合規(guī)劃小區(qū)再生水系統(tǒng)及合理采用建筑中水；農(nóng)業(yè)用水要充分利用城市污水處理廠的二級出水。

　　2.5 國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府應(yīng)積極制定管理法規(guī)和鼓勵性政策，切實有效地推動城市污水再生利用工程設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，并建立有效監(jiān)控監(jiān)管體系。

　　3 再生水利用規(guī)劃

　　3.1 國家和地方在制定全國性、流域性、區(qū)域性水污染防治規(guī)劃與城市污水處理工程建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)包含城市污水再生利用工程建設(shè)規(guī)劃。

　　3.2 城市總體規(guī)劃在確定供水、排水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)發(fā)展目標(biāo)及市政基礎(chǔ)設(shè)施總體布局時，應(yīng)包含城市污水再生利用的發(fā)展目標(biāo)及布局；市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合中，應(yīng)包含再生水管線。

　　3.3 城市供水和排水專項規(guī)劃中應(yīng)包含城市污水再生利用規(guī)劃，根據(jù)再生水水源、潛在用戶地理分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，經(jīng)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，合理確定污水再生利用設(shè)施的規(guī)模、用水途徑、布局及建設(shè)方式；缺水城市應(yīng)積極組織編制城市污水再生利用的專項規(guī)劃。

　　3.4 城市污水再生利用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，集中利用為主、分散利用為輔，優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，注重實效、就近利用的指導(dǎo)原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)展再生水用戶、擴(kuò)大再生水應(yīng)用范圍。

　　3.5 確定再生水利用途徑時，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求相對不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的用水途徑。

　　3.6 城市污水再生利用系統(tǒng)，包括集中型系統(tǒng)、就地（小區(qū)）型系統(tǒng)和建筑中水系統(tǒng)，應(yīng)因地制宜，靈活應(yīng)用。

　　3.6.1 集中型系統(tǒng)通常以城市污水處理廠出水或符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水為水源，集中處理，再生水通過輸配管網(wǎng)輸送到不同的用水場所或用戶管網(wǎng)。

　　3.6.2 就地（小區(qū)）型系統(tǒng)是在相對獨立或較為分散的居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)或其他公共設(shè)施組團(tuán)中，以符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水為水源，就地建立再生水處理設(shè)施，再生水就近就地利用。

　　3.6.3 建筑中水系統(tǒng)是在具有一定規(guī)模和用水量的大型建筑或建筑群中，通過收集洗衣、洗浴排放的優(yōu)質(zhì)雜排水，就地進(jìn)行再生處理和利用。

　　3.7 鼓勵不同類型再生水系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，優(yōu)化和保障再生水的生產(chǎn)、輸配和供給。

　　3.7.1 城市污水處理廠的鄰近區(qū)域，用水量大或水質(zhì)要求相近的用水，可以采用集中型再生水系統(tǒng)，如景觀環(huán)境用水、工業(yè)用水及城市雜用。

　　3.7.2 遠(yuǎn)離城市污水處理廠的區(qū)域，或者用戶分散、用水量小、水質(zhì)要求存在明顯差異的用水，可選用就地（小區(qū)）型再生水系統(tǒng)。

　　3.7.3 城市公共建筑、住宅小區(qū)、自備供水區(qū)、旅游景點、度假村、車站等相對獨立的區(qū)域，可選用就地（小區(qū)）型再生水系統(tǒng)或建筑中水系統(tǒng)。

　　3.8 再生水管網(wǎng)應(yīng)與污水再生處理設(shè)施同步規(guī)劃，優(yōu)化管網(wǎng)配置，縮短供水距離。

　　4 再生水設(shè)施建設(shè)

　　4.1 再生水水質(zhì)

　　4.1.1 再生水水質(zhì)應(yīng)符合國家及地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足再生水用戶提出的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的特定水質(zhì)要求。

　　4.1.2 再生水的水質(zhì)要求由基本控制項目和選擇控制項目組成。

　　基本控制項目表達(dá)再生水的衛(wèi)生安全等級與綜合性水質(zhì)要求，包括糞大腸菌群、濁度、SS、BOD5、COD、pH值、感官性狀指標(biāo)等。

　　選擇控制項目表達(dá)某一用水途徑的特定水質(zhì)要求，包括影響用水功能與用水環(huán)境質(zhì)量的各種化學(xué)指標(biāo)和物理指標(biāo)。

　　4.2 城市污水再生利用工程一般由再生水水源工程、再生水處理工程、再生水輸配管網(wǎng)和用水設(shè)施（場所）組成。

　　4.3 再生水水源工程

　　4.3.1 再生水水源工程為收集、輸送再生水水源水的管道系統(tǒng)及其輔助設(shè)施，再生水水源工程的設(shè)計應(yīng)保證水源的水質(zhì)水量滿足再生水生產(chǎn)與供給的可靠性、穩(wěn)定性和安全性要求。

　　4.3.2 排入城市污水收集與再生處理系統(tǒng)的工業(yè)廢水應(yīng)嚴(yán)格按照國家及行業(yè)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施相應(yīng)的預(yù)處理、水質(zhì)控制和保障計劃。重金屬、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的污水不允許排入或作為再生水水源。

　　4.4 再生水處理工程

　　4.4.1 再生水處理工程包括污水二級（或二級強(qiáng)化）處理設(shè)施、深度處理設(shè)施、消毒處理設(shè)施的不同組合與技術(shù)設(shè)備的集成。

　　4.4.2 污水二級或二級強(qiáng)化處理是再生水生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工藝單元的選取要同時考慮處理出水的達(dá)標(biāo)排放和再生水生產(chǎn)對水質(zhì)凈化程度的要求，并與后續(xù)深度處理工藝銜接配套。

　　4.4.3 污水二級或二級強(qiáng)化處理應(yīng)確保有機(jī)物（COD、BOD5）和懸浮固體的去除程度，并降低處理水的氮、磷營養(yǎng)物濃度。

　　4.4.4 深度處理是再生水處理工程的主體單元，可采用濾料過濾或膜過濾工藝，一般需要設(shè)置混凝、沉淀前處理單元。對再生水水質(zhì)有特殊要求的，可以選擇反滲透、離子交換、活性炭吸附、高級氧化等單元作為輔助手段，由再生水用戶自行建設(shè)再生水處理單元。

　　4.4.5 消毒是再生水處理的必備單元，可采用氯化消毒、紫外消毒、臭氧消毒等方法。

　　4.5 城市污水再生利用工程建設(shè)應(yīng)按再生水利用規(guī)劃分步實施，編制和實施《城市再生水廠施工及驗收規(guī)范》及《城市再生水管道施工及驗收規(guī)范》。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方關(guān)于再生水工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

　　5 再生水設(shè)施運(yùn)營與監(jiān)管

　　5.1 城市政府應(yīng)明確監(jiān)管部門，對再生水設(shè)施的綜合運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)管，以保證再生水設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)量。

　　5.2 監(jiān)管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)對再生水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，確保再生水水質(zhì)合格，監(jiān)測費(fèi)用列入監(jiān)管部門監(jiān)管成本，由本級財政列支。有條件的地區(qū)應(yīng)考慮使用在線水質(zhì)監(jiān)測方法進(jìn)行輔助監(jiān)督。

　　5.3 再生水供水單位應(yīng)以合同或協(xié)議的形式與再生水用戶，就再生水供給的水質(zhì)、水量、水壓及其穩(wěn)定性、供水事故的應(yīng)急處理和損失賠償責(zé)任、再生水的計量、收費(fèi)等具體事項，做出明確的約定。

　　5.4 再生水設(shè)施的運(yùn)營管理單位應(yīng)配備專門的管理人員及經(jīng)過培訓(xùn)的操作人員，并建立健全崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、成本核算、內(nèi)部質(zhì)量控制等制度。

　　5.5 城市污水再生處理過程中產(chǎn)生的污泥和其他排放物應(yīng)得到妥善處理與處置，具備條件的可與城市污水處理過程產(chǎn)生的污泥合并處理。

　　5.6 季節(jié)性用水變化等原因造成再生水設(shè)施部分閑置時，應(yīng)對設(shè)施及設(shè)備進(jìn)行妥善管理及維護(hù)，以保證使用功能。

　　5.7 再生水設(shè)施的運(yùn)營管理單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，改善衛(wèi)生環(huán)境，確保職工安全。

　　6 再生水利用安全保障

　　6.1 再生水生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)設(shè)置多個系列或備用單元，確保整體工藝流程的連續(xù)生產(chǎn)不受維護(hù)、維修或意外故障的影響。

　　6.2 再生水生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)備布置、單元構(gòu)筑物和工藝管線設(shè)計應(yīng)考慮操作維護(hù)的簡便和運(yùn)行調(diào)整的靈活性，以保障再生水的水質(zhì)和水量。

　　6.3 再生水生產(chǎn)工藝流程的各個單元工藝均應(yīng)設(shè)置報警裝置。

　　6.4 再生水生產(chǎn)設(shè)施及輸配管道上應(yīng)有明顯的標(biāo)識，使用再生水的區(qū)域及用水點都應(yīng)設(shè)置醒目的警示牌。

　　6.5 再生水和飲用水管道之間不允許出現(xiàn)交叉連接。

　　6.6 再生水生產(chǎn)和使用過程應(yīng)確保公眾和操作人員的衛(wèi)生健康，消除病原體污染和傳播的可能性。

　　7 再生水利用的技術(shù)創(chuàng)新

　　7.1 加快城市污水再生利用的綜合研究，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的再生水利用技術(shù)和產(chǎn)品，進(jìn)一步完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為促進(jìn)再生水利用提供全面支撐。

　　7.2 國家和地方應(yīng)加大對城市污水再生利用的科技投入，支持新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的研究開發(fā)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化。

　　7.3 重點發(fā)展以膜技術(shù)和其它高效分離技術(shù)為核心單元的城市污水再生處理技術(shù)和成套化設(shè)備，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、高效低耗、集成度高的工藝技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備。

　　7.4 鼓勵發(fā)展適合居住小區(qū)或工業(yè)區(qū)污水就近再生利用的集成技術(shù)和組合技術(shù)，重點發(fā)展技術(shù)密集度高、可靠性好、環(huán)境影響小的集成技術(shù)及成套設(shè)備。

　　7.5 研究和開發(fā)再生水各種用水途徑的水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)、用水技術(shù)和安全性評價技術(shù)。

　　7.6 國家、部門和地方加強(qiáng)再生水利用的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立再生水利用的重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，并通過各類科技計劃，對污水再生利用的技術(shù)研究和應(yīng)用示范給予重點支持。

　　8 再生水利用保障措施

　　8.1 加強(qiáng)城市污水再生利用法制建設(shè)和行政管理。地方應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律，研究制定促進(jìn)城市污水再生利用工程建設(shè)與運(yùn)營的相關(guān)法規(guī)，引入競爭機(jī)制，建立多元化投資體制，推進(jìn)市場化運(yùn)營，提高效率，降低成本，促進(jìn)再生水利用的發(fā)展。

　　8.2 國家及地方應(yīng)積極組織再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，既要保障再生水的安全，也要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實施的技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理。

　　8.3 各地要逐步建立合理的水價體系和用水結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水，同時強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水。再生水定價以成本補(bǔ)償及微利為基本原則，工業(yè)和非公益用水允許適度盈利。

　　8.4 各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)社會投資再生水利用項目，特別是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對重點再生水利用項目給予貸款支持。對一些重大項目，國家和地方政府應(yīng)給予資金補(bǔ)助支持或貼息、免息、減息等優(yōu)惠政策。

　　8.5 國家鼓勵發(fā)展城市污水再生利用產(chǎn)業(yè)。再生水生產(chǎn)和利用企業(yè)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。對開發(fā)、研制、生產(chǎn)和使用列入國家鼓勵發(fā)展的再生水利用技術(shù)、設(shè)備目錄的單位，按國家有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)減免等政策性優(yōu)惠支持，再生水生產(chǎn)和運(yùn)營企業(yè)在初期運(yùn)營虧損時可給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營資金補(bǔ)償。

　　8.6 加強(qiáng)城市污水再生利用技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。組織開展污水再生利用技術(shù)咨詢、技術(shù)交流與推廣，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測與信息發(fā)布等工作，確保再生水使用安全。

　　8.7 開展再生水利用宣傳教育活動。采用多種形式，開展城市污水再生利用的科普宣傳和示范工程建設(shè)，加快推進(jìn)再生水利用技術(shù)推廣應(yīng)用。

　　附錄：術(shù)語解釋

　　城市污水：系指已經(jīng)排入或計劃接入城市排水設(shè)施的污水，其中包含生活污水、符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、入流雨水和入滲地下水。

　　城市污水再生處理：系指城市污水按照一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或水質(zhì)要求、采取相應(yīng)的技術(shù)方法進(jìn)行凈化處理并使其恢復(fù)特定使用功能及安全性的過程，主要包含水質(zhì)的再生、水量的回收和病原體的有效控制。城市污水再生處理技術(shù)方法包括但不限于二級處理、二級強(qiáng)化處理、三級處理（深度處理）和消毒處理。

　　再生水：經(jīng)過城市污水再生處理系統(tǒng)充分可靠的凈化處理、滿足特定用水途徑的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或水質(zhì)要求的凈化處理水。

　　再生水直接利用：本技術(shù)政策中指城市景觀用水、城市雜用水和工業(yè)用水等用水途徑，不包括生態(tài)環(huán)境用水等用水途徑。

　　二級處理：在一級處理的基礎(chǔ)上，采用活性污泥法、生物膜法或其他等效處理方法，高效去除城市污水中懸浮性和溶解性有機(jī)物為主要目的污水處理過程。

　　二級強(qiáng)化處理：為了從城市污水中去除能導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化的磷、氮營養(yǎng)物，通過生物法、物化法，在二級處理功能基礎(chǔ)上顯著強(qiáng)化磷、氮去除能力的污水處理過程。

　　深度處理：在二級處理或二級強(qiáng)化處理基礎(chǔ)上，采用化學(xué)混凝、沉淀、過濾等物理化學(xué)處理方法進(jìn)一步強(qiáng)化懸浮固體、膠體、病原體和某些無機(jī)物去除的凈化處理過程。包括但不限于混凝、沉淀、過濾工藝構(gòu)成的傳統(tǒng)三級處理流程、采用膜技術(shù)（微濾、反滲透）的改進(jìn)流程、以及其他高效分離處理流程。

　　城市污水再生利用系統(tǒng)：集中型、就地（小區(qū)）型和建筑中水系統(tǒng)簡示如下：

　?。?）集中型系統(tǒng)

　?。?）就地（就近、小區(qū)、分散）型系統(tǒng)

　　　?。?）建筑中水系統(tǒng)