關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》的意見

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　　　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　建科[2004]87號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，各副省級城市、計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)[2004]30號，以下簡稱“通知”）的精神，實現(xiàn)“通知”中制定的2004年到2006年的資源節(jié)約活動的目標，進一步做好建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認識，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約活動

　　建設(shè)系統(tǒng)涉及城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)等，與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，與能源、水、土地、原材料等自然資源的節(jié)約利用關(guān)系密切。

　　近年來建設(shè)系統(tǒng)在積極推動節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是一些地區(qū)和單位對資源節(jié)約工作的重要性、緊迫性缺乏清醒的認識，建設(shè)行業(yè)的資源浪費現(xiàn)象仍然嚴重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃使用土地的問題時有發(fā)生。如一些地方不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模；在城市建設(shè)中互相攀比，急功近利，貪大求洋，搞脫離實際、勞民傷財?shù)乃^“形象工程”、“政績工程”；對歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)重開發(fā)、輕保護；在建設(shè)管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定，擅自批準開發(fā)建設(shè)、侵占公園綠地等。二是有些地方盲目發(fā)展高耗水、高耗能的項目如大草坪、水景觀等。同時，能源浪費、城市供水管網(wǎng)漏水等現(xiàn)象嚴重。三是建筑能耗高，是相同氣候條件發(fā)達國家的2－3倍，但舒適性卻很差。四是建筑材料浪費現(xiàn)象嚴重，新型墻體材料使用率低，每年生產(chǎn)實心粘土磚毀田達20多萬畝。

　　建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約的任務(wù)仍然十分艱巨。各級領(lǐng)導(dǎo)必須認識到建設(shè)系統(tǒng)開展資源節(jié)約工作的緊迫性和艱巨性，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)推進資源節(jié)約活動。

　　二、建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約活動的三年目標和基本要求

　　（一）目標

　　1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面：在城市規(guī)劃建設(shè)方面存在的各種嚴重浪費資源現(xiàn)象得到有效遏制，切實提高土地資源、水資源和能源的利用效率。

　　2．城市節(jié)約用水方面：強化節(jié)水管理，完善節(jié)水法規(guī)；開展創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)活動；力爭新增工業(yè)用水的一半靠節(jié)約用水解決；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量降低率大于3％；城市用水重復(fù)利用率達到72％；城市污水再生利用率明顯提高；城市供水管網(wǎng)漏失率平均減少到12％。

　　3．建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)供熱體制改革方面：改革單位統(tǒng)包的用熱制度，停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，逐步建立符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制。繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的經(jīng)濟、安全、清潔、高效的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。

　　城市新建民用建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到60％；其中三北地區(qū)和東部沿海城市、省會城市達到80％以上；城市新建公共建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到80％，其中東部沿海城市、省會城市達到90％以上；啟動三北地區(qū)大中城市既有建筑節(jié)能改造；政府機構(gòu)建筑節(jié)能改造取得實質(zhì)性進展。

　?。ǘ┗疽?

　　1.開展資源節(jié)約活動要與城市的規(guī)劃、建設(shè)相結(jié)合。

　　開展資源節(jié)約活動要以建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)為目標，以科技手段為支撐，以增強可持續(xù)發(fā)展能力為宗旨，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)進行引導(dǎo)和推進。在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，應(yīng)合理規(guī)劃，突出節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的指導(dǎo)思想和強化相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容；在舊城建設(shè)中，要堅持合理置換土地、保護歷史文化遺產(chǎn)的原則；要制定生態(tài)城鎮(zhèn)的標準，指導(dǎo)新區(qū)開發(fā)和小區(qū)建設(shè)；在城市建設(shè)管理中，要重點做好節(jié)約用水與污水回用、垃圾資源化、建筑能效提高的規(guī)劃和年度實施計劃，在建設(shè)資金的安排中予以傾斜，不斷提高資源利用效率。

　　2．開展資源節(jié)約活動要與改造和提升傳統(tǒng)建筑業(yè)相結(jié)合。

　　當前主要抓好170個城市禁止使用實心粘土磚和推廣使用新型墻材的工作。建設(shè)行政主管部門要從建筑標準制訂、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)加強督查；同時，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員及時為各類新型墻體材料制定配套的設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)程和節(jié)點構(gòu)造圖集，積極促進新型墻材的應(yīng)用。

　　3．開展資源節(jié)約活動要與促進技術(shù)進步和推廣應(yīng)用先進技術(shù)相結(jié)合。

　　各地在制定本地區(qū)“十一五”建設(shè)科技發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃時，要把節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能技術(shù)納入重點領(lǐng)域，在項目立項、政策、資金等方面給予大力支持。采取多種措施，包括鼓勵自主創(chuàng)新，通過國際合作引進技術(shù)等，推動建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約的技術(shù)進步，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大力研究開發(fā)新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)與設(shè)備（包括潔凈能源、可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用）、先進的供熱制冷和節(jié)水技術(shù)與設(shè)備，并積極推廣應(yīng)用。組織污水回用、垃圾資源化和建筑節(jié)能工程的重大技術(shù)示范，并對示范的成果進行有效的擴散。通過制定推廣限制淘汰技術(shù)目錄、發(fā)布技術(shù)公告等方式，加快推廣先進高效的資源節(jié)約技術(shù)與產(chǎn)品，限制、淘汰高資源消耗的落后技術(shù)與產(chǎn)品，提高建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。

　　4．開展資源節(jié)約活動要與環(huán)境綜合整治及創(chuàng)建節(jié)水型城市、園林城市等相結(jié)合。

　　要將資源有效利用作為進行人居范例獎評比和創(chuàng)建節(jié)水型城市、園林城市等的基本條件。建設(shè)部將對此作出具體規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市在考核評比中也要將相關(guān)內(nèi)容作為基本條件。

　　三、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，從源頭上把好資源有效利用關(guān)

　　（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審查工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性

　　1.各地要進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）和建設(shè)部等部門的有關(guān)文件，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想。

　　2．要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境、資源條件科學(xué)確定城市的發(fā)展目標、方式以及合理容量。為了促進城市的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，規(guī)劃中應(yīng)當明確必須嚴格保護的自然資源和歷史文化資源。城市的發(fā)展應(yīng)當統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境的最終極限和邊際效益。

　　3．規(guī)劃的編制要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，重視降低社會運行成本。規(guī)劃編制要突出各類資源保護利用和空間管制。要引導(dǎo)和鼓勵城市公共基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)區(qū)域共建共享。

　　4．要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)民主決策制度。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整的過程要從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法治理、社會監(jiān)督、全民參與。通過法定程序來減少規(guī)劃審批和調(diào)整的隨意性。

　　（二）依法加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，加大對各類建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度，促進節(jié)約和合理用地

　　1．各地要堅持節(jié)約使用土地，防止城市盲目擴張。嚴格執(zhí)行國家公布的建設(shè)標準和批準規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模。堅決禁止、嚴肅查處隨意改變批準的規(guī)劃，嚴重超越自身的經(jīng)濟承受能力、盲目投資建設(shè)脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”?

　　2．各地要進一步加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理工作。繼續(xù)貫徹建設(shè)部《關(guān)于進一步加強與規(guī)范各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建規(guī)[2003]178號）精神，堅決制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模等問題，促進開發(fā)區(qū)的健康有序發(fā)展。

　　3．各地要加強土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行建設(shè)部頒布的《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》（建設(shè)部令第22號）和《關(guān)于加強國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)[2002]270號）。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。受讓人取得國有土地使用權(quán)后，必須按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》和建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件進行開發(fā)建設(shè)，一般不得改變規(guī)劃設(shè)計條件；受讓人需要轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，必須符合國家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件。

　　四、運用經(jīng)濟杠桿，推進水資源的開源節(jié)流

　　各地要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)[2004]36號）精神，充分發(fā)揮價格機制對用水需求的調(diào)節(jié)作用，推進污水再生利用，促進節(jié)水工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣，實現(xiàn)水資源合理配置，提高用水效率，促進水資源的可持續(xù)利用。

　?。ㄒ唬┮鸩教岣咦詡渌慈∮玫叵滤乃Y源費標準，使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費高于自來水價格。地下水嚴重超采的地區(qū)，應(yīng)加大水資源費的調(diào)控力度，嚴格限制地下水的開發(fā)使用。自備水用戶水資源費要按其實際取水量計數(shù)，無計量設(shè)施的，可按取水設(shè)施的最大實際取水能力計數(shù)。要切實規(guī)范水資源費的征收和使用，為城市節(jié)水技術(shù)、設(shè)施的建設(shè)和推廣運用提供資金保障。

　?。ǘ┮侠碚{(diào)整城市供水價格。各地要綜合考慮上游水價，水資源費的情況，以及供水企業(yè)正常運行和合理盈利、水質(zhì)改善、管網(wǎng)和計量系統(tǒng)改造等因素，在對供水企業(yè)運營成本約束的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城市供水價格，強化節(jié)水、生活用水消費意識，促進城市供水事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┘哟笪鬯幚碣M征收力度，優(yōu)先提高城市污水處理費征收標準。各地要盡快限期開征污水處理費。已開征污水處理費的城市，在城市供水價格的調(diào)整中，要優(yōu)先考慮將污水處理收費標準調(diào)整到保本微利水平。暫時達不到保本微利水平的地方，省（自治區(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運行成本狀況，制定城市污水處理費最低收費標準，要采取有效措施提高污水處理費收繳率，切實加強對自備水用戶污水處理費的征收力度；嚴禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，擅自將污水直接排入水體，規(guī)避交納污水處理費的行為，確保污水處理設(shè)施的正常運行和達標排放，為促進污水資源化奠定基礎(chǔ)。

　　（四）合理確定再生水價格。缺水地區(qū)要積極創(chuàng)造條件使用再生水。再生水價格要以補償成本和合理收益為原則核定，積極引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。對再生水生產(chǎn)用電實行優(yōu)惠電價，免征水資源費和城市公用事業(yè)附加，要研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用再生水的稅收政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本。各地可根據(jù)本地區(qū)水資源狀況，結(jié)合城市污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)和運營情況，適時對部分行業(yè)制定強制使用再生水的規(guī)定，擴大再生水使用范圍。

　　（五）要加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。要在確?；旧钣盟耐瑫r，適當拉大各級水量間的差價，促進節(jié)約用水。各地要切實加強對抄表到戶工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓緊組織制定計量系統(tǒng)改造和實施方案，供水企業(yè)因此而增加的改造、運營和維護費用，可計入供水價格。實行用水包費制的地區(qū)，要限期實現(xiàn)計量計價制度。

　?。┮茖W(xué)制定各類用水定額和非居民用水計劃。要嚴格用水定額管理，實施超計劃、超定額加價收費。缺水城市要實行高額累進加價制度。同時，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，適當拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價。對城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水要盡快實行計量計價制度。

　　（七）研究制定財政、稅收、價格等激勵政策。不斷完善節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄；研究采取優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）；鼓勵開發(fā)利用可再生水資源；各級財政要支持節(jié)水器具的推廣，將節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄。

　　五、全面貫徹建筑節(jié)能設(shè)計標準，大力推動供熱體制改革，提高建筑能效

　?。ㄒ唬┣袑嵶ズ眯陆ńㄖ尕瀼毓?jié)能設(shè)計標準的工作

　　1．直轄市、副省級城市及省會城市最遲應(yīng)于2005年初、地級城市最遲應(yīng)于2005年底、其他城市最遲應(yīng)于2006年實現(xiàn)新建建筑節(jié)能設(shè)計標準執(zhí)行率達到80％以上；有條件的大城市要率先實施節(jié)能率達65％的地方節(jié)能標準。

　　2．各省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的城市應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，制定建筑節(jié)能地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，形成地方法規(guī)為主、行政規(guī)章為輔的較為完善的法規(guī)體系，使建筑節(jié)能工作有法可依。同時加緊制定建筑節(jié)能設(shè)計標準的實施細則；并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，編制本地標準圖集，爭取用三年的時間建立和完善本地的建筑節(jié)能標準體系。

　　3．各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，加強對建筑節(jié)能的監(jiān)管，及時對違規(guī)行為依法進行處罰；規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等相關(guān)行政主管部門應(yīng)建立工作聯(lián)席會議制度，形成長期有效的建筑節(jié)能工作機制。

　　4．建設(shè)單位（業(yè)主）要嚴格按照節(jié)能設(shè)計標準委托工程項目的設(shè)計，不得擅自修改設(shè)計文件；設(shè)計單位要嚴格按照節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計；施工單位要按照批準的設(shè)計文件進行施工，保證工程施工質(zhì)量；監(jiān)理單位要加強對施工過程中節(jié)能措施實施情況的檢查監(jiān)督；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對新建項目的監(jiān)督，對達不到節(jié)能設(shè)計標準要求的項目，應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明；對于沒有達到節(jié)能設(shè)計標準的項目，已經(jīng)完工的不予驗收備案、不予辦理銷售許可，并責(zé)令整改。

　　5．各地建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門積極開展建筑節(jié)能產(chǎn)品認證工作，研究制定管理辦法和實施細則，爭取用三年的時間建立節(jié)能建筑強制性能效標識制度。

　?。ǘ┮虻刂埔送七M既有建筑和集中供熱設(shè)施節(jié)能改造

　　1.各地要結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究節(jié)能改造的政策措施、融資機制和節(jié)能服務(wù)體系，建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的既有建筑節(jié)能改造機制。

　　2．各地建設(shè)主管部門要積極開展節(jié)能改造試點工作。節(jié)能改造應(yīng)和當?shù)嘏f城改造、“平改坡”等結(jié)合起來；供熱計量改造要與圍護結(jié)構(gòu)等的節(jié)能改造同步規(guī)劃，同步設(shè)計，協(xié)調(diào)實施。

　　3．各地建設(shè)行政主管部門要嚴格按照基本建設(shè)程序開展節(jié)能改造工作，在項目立項、可行性研究、環(huán)境影響評估、施工圖設(shè)計審查、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)認真把好關(guān)。

　　（三）大力推進供熱體制改革

　　1．停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業(yè)繳費采暖。各級財政、單位用于職工供熱采暖的費用作為供熱采暖補貼由單位直接向職工和離退休人員發(fā)放，變“暗補”為“明補”。

　　2．逐步實行按用熱量計量收費制度。改革現(xiàn)行熱費計算方式，逐步取消按面積計收熱費，積極推行按用熱量分戶計量收費辦法。城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計量收費的新辦法。

　　3．繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。城鎮(zhèn)公共建筑和住宅小區(qū)的供熱采暖系統(tǒng)，凡有條件實施集中供熱的，應(yīng)積極采用集中供熱方式；在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。

　　4．深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范供熱市場。實行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度，引導(dǎo)和鼓勵國有、私有和合作經(jīng)營企業(yè)通過公開競標的方式，與城市政府簽定合同，參與城鎮(zhèn)熱源廠、供熱管網(wǎng)的建設(shè)、改造和經(jīng)營，取得規(guī)定范圍和時限的特許經(jīng)營權(quán)。

　　六、組織開展宣傳和培訓(xùn)工作，加強監(jiān)督檢查，切實抓好節(jié)約資源工作

　　建設(shè)系統(tǒng)要大力組織開展建設(shè)資源節(jié)約型社會的宣傳和培訓(xùn)工作，進一步提高資源節(jié)約的認識，同時加強監(jiān)督檢查，切實抓好節(jié)約資源工作。

　　1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)部將在原節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立以仇保興副部長為組長的建設(shè)部資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約工作。各地建設(shè)行政主管部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確責(zé)任，組織好本地區(qū)的資源節(jié)約工作。

　　2．建立健全目標責(zé)任制。各地建設(shè)行政主管部門的資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行職責(zé)，把資源節(jié)約作為一項長期任務(wù)和重要工作，常抓不懈。要切實完成我部制定的建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約活動的三年目標，并完善資源節(jié)約的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度，制訂相應(yīng)資源節(jié)約實施方案，把資源節(jié)約的責(zé)任納入各單位日常管理和工作考核中，加強對城市節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。我部將在節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能的執(zhí)法和監(jiān)測過程中，對各地建設(shè)行政主管部門的目標責(zé)任制落實情況進行。

　　3．廣泛進行宣傳。節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能是緩解城市資源短缺，保證城市穩(wěn)步發(fā)展的有效措施。各級建設(shè)行政主管部門要綜合運用宣傳、教育、經(jīng)濟、法律和技術(shù)等措施，提高全社會對節(jié)水、節(jié)地和建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性的認識。

　　4．抓好能力建設(shè)。要對建設(shè)系統(tǒng)的干部職工開展管理知識和技術(shù)培訓(xùn)，加強節(jié)約資源工作的能力建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)的干部職工也要認真學(xué)習(xí)，不斷提有自身的知識和文化素養(yǎng)，自覺在工作中緊緊圍繞節(jié)水、節(jié)地、建筑節(jié)能和資源綜合利用這幾個重點，加大工作力度，認真貫徹落實國家對資源節(jié)約工作的要求。

　　5．強化監(jiān)督檢查。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一安排，國家發(fā)展改革委員會將會同建設(shè)部、水利部、國家質(zhì)檢總局于近期在全國范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約專項檢查。摸清高耗能、高耗水地區(qū)和行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況及有關(guān)規(guī)定和標準執(zhí)行情況。各地應(yīng)提前作好準備工作，認真確定本省、自治區(qū)、直轄市的重點檢查范圍、對象，按照統(tǒng)一部署安排組織檢查。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年五月二十一日