淺析現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)著城市的競(jìng)爭(zhēng)力,而城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱直接決定著城市在國(guó)內(nèi)外的前途和地位。所以如何提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平是打造城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要課題。本文分析了我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系所面臨的問(wèn)題，并在借鑒外國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)等建議，從而促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；城市交通；公共監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境；政府機(jī)構(gòu)

    隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市無(wú)疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會(huì)，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要。
    一、我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題
（一）城市交通擁擠
首先，城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行的頻率就越高，所出行的距離就越長(zhǎng)。在交通的高峰期，往往存在堵塞，擁擠的現(xiàn)象，很大程度上影響了居民的出行。其次，城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，特別是小汽車(chē)出行的增加，停車(chē)設(shè)施不完善，會(huì)干擾動(dòng)態(tài)交通，造成不必要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最后，由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn),所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡(jiǎn)單僵硬等一系列問(wèn)題,嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)的發(fā)展。
    （二）重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重
    我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國(guó)的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門(mén)，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。
    由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
    （三）有些項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)
    許多政府由于基金計(jì)劃和時(shí)間計(jì)劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個(gè)項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到一半就沒(méi)有資金了，這個(gè)項(xiàng)目只好停止下來(lái)，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來(lái)解決。還有很多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的熱情大大減退。
    （四）政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下
我國(guó)政府壟斷經(jīng)營(yíng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)果是，經(jīng)營(yíng)單位缺乏生存憂(yōu)患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來(lái)越多的政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的問(wèn)題。此外我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門(mén)之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門(mén)、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。
    二﹑國(guó)外典型國(guó)家做法及借鑒
    （一）保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金
美國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國(guó)州一級(jí)政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來(lái)源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈(zèng)等。但地方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國(guó)建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機(jī)構(gòu)均通過(guò)組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會(huì)資金，不僅對(duì)推動(dòng)美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問(wèn)題。美國(guó)還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。
    （二）積極吸引社會(huì)資本
    埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長(zhǎng)，開(kāi)羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會(huì)提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過(guò)，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。
    （三）規(guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致
    巴黎啟動(dòng)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項(xiàng)，小項(xiàng)目預(yù)算為幾百萬(wàn)歐元，最大的項(xiàng)目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃局組織專(zhuān)家進(jìn)行討論，確定原則與目標(biāo)，同時(shí)聽(tīng)取周?chē)用竦囊庖?jiàn)，再報(bào)市政府批準(zhǔn)。如果出現(xiàn)兩種意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見(jiàn)提交政府，并說(shuō)明各自的理由，由市政府組織公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會(huì)決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識(shí)。
 三﹑解決我國(guó)現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問(wèn)題的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)
首先，由經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對(duì)私人車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以通過(guò)增加養(yǎng)路費(fèi)，或者通過(guò)發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來(lái)限制私人車(chē)輛。政府部門(mén)及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車(chē)，使用公車(chē)必須有相關(guān)部門(mén)的簽字，從而減少公車(chē)上路車(chē)輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)公交部門(mén)的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實(shí)惠的交通工具。開(kāi)通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運(yùn)體系。
    （二）加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長(zhǎng)期有效的執(zhí)行有賴(lài)于合理的長(zhǎng)期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開(kāi)透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽(tīng)取城市居民的意見(jiàn)，并向有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)。規(guī)劃修編的有關(guān)專(zhuān)題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專(zhuān)家擔(dān)任專(zhuān)題負(fù)責(zé)人。
    （三）尋找多元化投資主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
首先，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源有限,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏積累機(jī)制。因此,必須以多種融資渠道方式來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。除了政府出資外,還可以利用民間資本,外國(guó)資本等方式來(lái)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建立，用多元化投資方略來(lái)解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。其次，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃以及建設(shè)要引入市場(chǎng)機(jī)制，以提高項(xiàng)目的辦事效率。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。
    （四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的透明度，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。政府部門(mén)應(yīng)該廣泛聽(tīng)取城市居民的意見(jiàn)，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收集公眾建議，通過(guò)投票和聽(tīng)證會(huì)制度來(lái)解決信息失靈的問(wèn)題。全面評(píng)價(jià)政府官員的政績(jī)，對(duì)于貪污腐敗和以犧牲公眾利益為代價(jià)追求政績(jī)的官員要給以嚴(yán)厲處分。
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