造價定額模式與清單模式的鑒別

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長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計價，實行的是與調(diào)試集中的計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。在很長一段時間內(nèi)，工程建設(shè)概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。但進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)體制改革、對外經(jīng)濟(jì)開放與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，使概預(yù)算定額管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價管理模式展開了積極有益的探索，為適應(yīng)新的形勢提出了全新的工程量清單計價模式，它與傳統(tǒng)定額計價模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　定額的改性及特點不同：

　　在傳統(tǒng)定額模式中，國家為運行的主體，是以法定的形式進(jìn)行工程價格構(gòu)成管理的，而與價格行為密切相關(guān)的建筑市場主體發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)，其主體資格形同虛設(shè)，影響了發(fā)包人投資的積極性，取消了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。我國地域廣闊，地形復(fù)雜，國家沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、計量單位、材料編碼等，由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)與部門之間產(chǎn)生許多矛盾，更難與國際通用規(guī)則相銜接，全不適應(yīng)對外開放和國際工程承包。

　　工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計文件和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則由招標(biāo)人或委托咨詢部門計算出的分部分項工程量表及其匯總表。其內(nèi)容包括項目劃分、項目編碼、計量單位及工程。工程量清單模式計價就是招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人按照市場規(guī)律自由以招投標(biāo)的形式競爭定價的過程。實行工程量清單就是國家統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設(shè)工程實物消耗量提供計價的依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門這間在項目劃分、工作內(nèi)容和計算規(guī)則等方面自成體系的做法，實行全國統(tǒng)一。適合企業(yè)投標(biāo)的消耗量定額也就是現(xiàn)在說的企業(yè)定額只反映完成某一計量單位工程實體所消耗的人工、材料、機(jī)械臺班數(shù)量，不反映價格。并根據(jù)企業(yè)本身的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調(diào)整補(bǔ)充，以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。從而從根本上改變了傳統(tǒng)模式量價合一的預(yù)算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎(chǔ)。

　　價格的來源不同

　　傳統(tǒng)定額模式下由于價格由政府統(tǒng)一定基準(zhǔn)價，只用系數(shù)調(diào)整方法的表態(tài)價格管理方式管理動態(tài)變化的建筑市場，沒有把實體消耗與措施消耗分開，工程建設(shè)的特點之一是構(gòu)成工程實體的消耗部分由工程設(shè)計決定，而施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定，然而傳統(tǒng)定額模式基于事先確定工程造價的需要，將工程實體消耗費與施工措施費捆在一起，將技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機(jī)制的活躍因素固定化了，這不利于發(fā)揮承包人的優(yōu)勢，不利于降低工程造價。使市場的參與各方無所適從，難以最終確定個體成本價。

　　在工程量清單模式下，構(gòu)成工程的所有價格是由承包人依據(jù)定額的消耗量、價格信息等各種要素，并結(jié)合企業(yè)目標(biāo)、競爭對手狀況、經(jīng)濟(jì)需求等情況自主決定的。由于建筑產(chǎn)品是成千上萬種不同規(guī)格的建筑材料通過人工、機(jī)械進(jìn)行有序組合而成的產(chǎn)品，面對瞬息萬變的市場價格，清單模式下提出了及時提供各類人工單價、材料價格和機(jī)械臺班單價等動態(tài)變化的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不斷收集、匯總、編輯、發(fā)布各類價格信息和價格指數(shù)，指導(dǎo)承發(fā)包各方正確計算工程造價。

　　招投標(biāo)形式不同：

　　《價格法》中規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。工程價格應(yīng)該屬于市場調(diào)節(jié)價的范疇，因為我國工程價格是以招投標(biāo)方式為核心進(jìn)行競爭定價，其價格本應(yīng)是市場調(diào)節(jié)價。長期以來，我國的工程造價管理沿用的是定額模式，由于價格改革沒有到位，在招投標(biāo)活動中，還設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)報價及標(biāo)底是招投標(biāo)文件中要求的現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)而計算的，在沒有失誤的情況下，理論上投標(biāo)報價與標(biāo)底價應(yīng)該是相同的，在競標(biāo)過程中，標(biāo)底是個中準(zhǔn)價，給一定的幅度作為有效標(biāo)的判定。所以從表面上看，現(xiàn)在的施工承發(fā)包價格是政府指導(dǎo)價，但這只是個過渡時期所采用的辦法，最終要走向市場調(diào)節(jié)。《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定標(biāo)底可有可無，強(qiáng)調(diào)無標(biāo)底的低價法中標(biāo)，實行工程量清單就是讓市場調(diào)節(jié)價格，這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費的計價辦法，由企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和在某一特定項目上的需求目標(biāo)自主確定管理費和利潤水平，通過招投標(biāo)方式優(yōu)選中標(biāo)單位，用合同形式確認(rèn)工程造價。這一價格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計算算出的價格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡單的市場交易行為，它既不是投標(biāo)人任意定價，也不是招標(biāo)人自由出價，而是在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下，通過報價競爭，由社會加以確認(rèn)。其關(guān)鍵是必須進(jìn)入一個公平競爭的建筑交易市場。競爭價的結(jié)果是在保證質(zhì)量的前提下，節(jié)約招標(biāo)人的投入，提高投標(biāo)人的經(jīng)營管理水平，使資源得到更合理的配置。

　　在清單模式計價的招標(biāo)投標(biāo)活動中，確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標(biāo)，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)、合理、可行且最佳，投標(biāo)報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是投標(biāo)人的個別成本，投標(biāo)人應(yīng)參加評標(biāo)委員會對投標(biāo)人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進(jìn)行評審答辯，評委認(rèn)為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認(rèn)為期低報價是不低于其投標(biāo)人的個別成本，評標(biāo)時才認(rèn)為有效。

　　總之，建立以市場為指向的工程量清單計價模式，是建筑工程造價改革的需要，是適應(yīng)社會主義的需要，是加入WTO后與國際接軌的需要，對整頓建設(shè)市場秩序，進(jìn)而規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序會起到積極的作用。