如何實(shí)施政府投資項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的核心。全過程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。

　　實(shí)施政府投資項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制，必須在建設(shè)程序的各個(gè)階段均采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)在投資控制中的“龍頭”作用，施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用，竣工結(jié)算在投資控制中的“審查”作用，這是形成和確定工程項(xiàng)目造價(jià)必不可少的三個(gè)環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價(jià)的重要手段。

　　工程造價(jià)全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，對(duì)工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個(gè)過程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國(guó)目前建設(shè)工程造價(jià)采用分階段計(jì)價(jià)與控制，即項(xiàng)目立項(xiàng)階段編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程。多次計(jì)價(jià)各環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。按規(guī)定批準(zhǔn)的投資估算、概算作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，實(shí)施階段不得突破。

　　目前政府投資工程經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。即在同一工程上，出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理，避免“三超”工程一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的一個(gè)課題。工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價(jià)，必須在建設(shè)程序的各個(gè)階段，即從方案的提出，進(jìn)行可行性研究，選擇最佳方案到設(shè)計(jì)和施工各階段，均應(yīng)采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)。

　　一、加強(qiáng)設(shè)計(jì)在投資控制中的“龍頭”作用

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款、算細(xì)帳，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。而實(shí)際上要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其重要的是要抓住項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)這個(gè)階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

　　設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的主體，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計(jì)單位密切相關(guān)。因此，如何調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，使其真正站在維護(hù)業(yè)主利益的立場(chǎng)上，在確保工程質(zhì)量和功能的前提下，精心設(shè)計(jì)出低成本的優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位值得研究課題。為此，首先應(yīng)加大工程設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用，以鼓勵(lì)和刺激設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并選擇最佳的方案，這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能，同時(shí)，還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次，應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力。維護(hù)設(shè)計(jì)單位客觀、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，業(yè)主不能憑自己主觀意識(shí)要求變動(dòng)。

　　設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時(shí)，就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理，是浪費(fèi)還是節(jié)約，在設(shè)計(jì)階段大體定型。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1%以下，而正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步建立以設(shè)計(jì)優(yōu)化為核心，設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。

　　1.合理確定造價(jià)，才能有效控制造價(jià)。推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽，是促使設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變觀念的重要舉措之一。而建設(shè)單位可通過應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競(jìng)選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的較為滿意的設(shè)計(jì)方案。

　　設(shè)計(jì)方案對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)確實(shí)起著舉足輕重的作用，但在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有投資主體和投資結(jié)構(gòu)的情況下，尤其是投資主體還沒有完全落實(shí)到位的企業(yè)（如一些國(guó)有企業(yè)），誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還沒有具體化的情況下，有些設(shè)計(jì)方案很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)性和合理些。業(yè)主往往會(huì)憑自己主觀意識(shí)要求變動(dòng)設(shè)計(jì)單位采用某些方案。因而設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方案中起著主體、主導(dǎo)作用的地位與業(yè)主是否給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力的矛盾仍然十分突出。

　　2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。項(xiàng)目投資計(jì)劃確定的依據(jù)是概算。對(duì)概算，我國(guó)歷來很重視，把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù)，但因?yàn)楦潘闶欠从吵醪皆O(shè)計(jì)的，初步設(shè)計(jì)在事實(shí)上可以不受估算這個(gè)大籠子的限制。概算也就可大可小了，審定還可調(diào)整，再加上概算對(duì)價(jià)格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實(shí)際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因?？陀^上，物價(jià)上漲幅度過大，項(xiàng)目審批與設(shè)計(jì)之間，設(shè)計(jì)與施工之間時(shí)間間隔過長(zhǎng)，更加重了材料設(shè)備價(jià)格的變化對(duì)概算準(zhǔn)確性的影響，概算對(duì)如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計(jì)也不足，各種攤派和征地費(fèi)提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會(huì)造成工程概算誤差過大，如：工程設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)市場(chǎng)風(fēng)氣不正，設(shè)計(jì)單位編制概算的約束力不夠，人們對(duì)設(shè)計(jì)概算的誤差偏大已習(xí)以為常，有關(guān)部門未能及時(shí)采取相應(yīng)的措施解決這一問題，還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進(jìn)。據(jù)有關(guān)專家通過資料測(cè)算分析，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的程度為35%-75%，施工圖設(shè)計(jì)階段為5%-10%。由此看來，在初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)計(jì)劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性建設(shè)成本的依據(jù)，也是限制“三超”的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時(shí)，應(yīng)相應(yīng)解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，健全責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)監(jiān)管。

　　市計(jì)劃部門根據(jù)項(xiàng)目概算來確定計(jì)劃投資，而計(jì)劃投資額愚昧成為了項(xiàng)目建設(shè)過程中造價(jià)控制的限額，后期的施工圖預(yù)算、竣工決算都必須嚴(yán)格地控制在計(jì)劃投資額內(nèi)。

　　二、加強(qiáng)施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用

　　基建工程造價(jià)管理的作用是為了降低工程造價(jià)，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；基建工程造價(jià)管理的原則是科學(xué)合理、實(shí)事求是地核定工程造價(jià)綜合費(fèi)用的關(guān)系對(duì)基建工程的造價(jià)實(shí)施全面全程監(jiān)督；基建工程造價(jià)管理的要求是正確處理基建工程造價(jià)與建設(shè)工期、項(xiàng)目功能、工程質(zhì)量、基建工程造價(jià)管理的內(nèi)容及措施；基建工程造價(jià)的監(jiān)督。有效的基建工程造價(jià)管理不但可以合理使用人力、物力、財(cái)力和自然資源，緩解基建工程投資供需矛盾，還能控制基建工程建設(shè)總規(guī)模，調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，防止盲目建沒，重復(fù)建設(shè)，更能加快工程建設(shè)速度，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加速基建工程建設(shè)投人產(chǎn)出的良性循環(huán)，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)維修周期，減少維修開支，降低基建工程建設(shè)全壽命費(fèi)用。

　　施工階段基建工程在施工階段的造價(jià)管理的內(nèi)容，主要是做好施工圖預(yù)算和施工過程中的成本控制。為此，應(yīng)當(dāng)采取如下措施。

　　1.做好施工圖的預(yù)算審查工作。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的投資規(guī)模、工程類型、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度以及施工圖預(yù)算文件質(zhì)量等具體情況，全面分析，綜合考慮確定。

　　2.做好招標(biāo)標(biāo)底的編審與合同價(jià)的監(jiān)督工作。標(biāo)底可由建設(shè)單位自己編制，也可以委托設(shè)計(jì)單位或者有法人資格的咨詢機(jī)構(gòu)編制。但必應(yīng)由主管部門和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核定。招標(biāo)承包合同價(jià)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件確定，無特殊情況，不得高于中標(biāo)價(jià)。

　　3.實(shí)行“項(xiàng)目法”管理。施工企業(yè)實(shí)行管理層與勞務(wù)層分離，組建工程項(xiàng)目管理部管理工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目包干責(zé)任制，將項(xiàng)目造價(jià)控制在投資額之內(nèi)。

　　三、加強(qiáng)竣工結(jié)算在投資控制中的“審查”作用

　　竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)使用是基本建設(shè)的最后一個(gè)階段?？⒐そY(jié)算也是施工階段的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是衡量工程建設(shè)項(xiàng)目成本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的直接依據(jù)，是竣工決算的一部分。

　　目前基建工程決算存在的主要問題主要有以下幾個(gè)方面如虛報(bào)工程量、高套定額、提高材料價(jià)格、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)等級(jí)、虛設(shè)和虛增費(fèi)用、利用定額不完善提高造價(jià)等等。

　　為防止工程決算超工程預(yù)算，重點(diǎn)是控制施工過程的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。為更好的嚴(yán)把最后一道關(guān)口，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　1.充分掌握全面情況。熟練掌握國(guó)家基本建設(shè)政策法規(guī)和預(yù)算定額，熟悉施工圖紙、地質(zhì)勘探報(bào)告和設(shè)計(jì)部門的變更通知，查閱施工合同，核實(shí)隱蔽工程等施工簽證，把握市場(chǎng)價(jià)格變化，為搞好工程決算審計(jì)打下基礎(chǔ)。

　　2.核準(zhǔn)工程量。工程量是編制工程決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，工程量不實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)不實(shí)。審計(jì)工程量的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算的工程和隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部分，圈梁和過梁的重疊部分等。在審計(jì)過程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄，又要按設(shè)計(jì)要求復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

　　3.核實(shí)所套定額。工程預(yù)算定額是計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)，高套、錯(cuò)套、套用不合理現(xiàn)象較為普遍。在復(fù)查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合法性，查看定額文件頒布的時(shí)間、適用的范圍，定額子目包括的工作內(nèi)容，定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注，并結(jié)合圖紙、實(shí)地觀測(cè)，以達(dá)到準(zhǔn)確無誤地使用定額核定工程造價(jià)。

　　4.嚴(yán)把材料差價(jià)關(guān)。建筑工程材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)有著不容忽視的作用，所以應(yīng)依據(jù)國(guó)家頒布的建筑、安裝工程材料定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位的材為價(jià)差進(jìn)行認(rèn)真審核。同時(shí)要注意搞好市場(chǎng)調(diào)查，特別是裝飾材料，大多單價(jià)較高，更應(yīng)加強(qiáng)審查的力度。

　　5.審查資質(zhì)等級(jí)，合理確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先審核施工企業(yè)提供的技術(shù)等級(jí)證書。同時(shí)，要核對(duì)建筑安裝工程的規(guī)模歸屬工程類別，從而審核其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與資質(zhì)等級(jí)、工程類別相符。

　　6.嚴(yán)格區(qū)分工程性質(zhì)，分別套用不同定額。區(qū)分一般建筑工程、高級(jí)裝飾工程、大型土磚工程、安裝工程，分別套用費(fèi)用定額。同時(shí)，應(yīng)注意控制臨時(shí)設(shè)施費(fèi)計(jì)取的標(biāo)準(zhǔn)劃分。在一個(gè)項(xiàng)目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業(yè)有時(shí)不是同等資質(zhì)，要區(qū)別不同資質(zhì)企業(yè)分別計(jì)取費(fèi)用。

　　7.查對(duì)各種數(shù)據(jù)，核實(shí)工程造價(jià)。施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現(xiàn)象，并受其切身利益的驅(qū)使，對(duì)審計(jì)出來需要核減的數(shù)據(jù)從不輕易認(rèn)賬，只有在證據(jù)確鑿的情況下，才會(huì)認(rèn)同。所以，核實(shí)工程總造價(jià)，既要靠每一環(huán)節(jié)深入細(xì)致的工作，又要證據(jù)確鑿、據(jù)理力爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上來確定工程總造價(jià)，從而正確評(píng)價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理，有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

　　總之，強(qiáng)調(diào)上述三個(gè)階段的造價(jià)控制才能將投資有效地控制在限額內(nèi)，才能對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)控制中，必須重點(diǎn)突出，強(qiáng)化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制意識(shí)；強(qiáng)化建設(shè)過程對(duì)設(shè)計(jì)階段的印證作用；強(qiáng)化監(jiān)督?jīng)Q算部門的決算審核作用，通過推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)，應(yīng)用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)措施和各個(gè)環(huán)節(jié)中，把工程造價(jià)控制工作推向另一個(gè)里程碑。