審計(jì)機(jī)關(guān)與工程造價(jià)咨詢企業(yè)的區(qū)別

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審計(jì)機(jī)關(guān)與工程造價(jià)咨詢企業(yè)是兩個(gè)不同行業(yè)，兩者的法律依據(jù)、法律地位、行業(yè)性質(zhì)、工作目的、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員等都不相同。

　　一、法律依據(jù)不同

　　審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)竣工決算審計(jì)依據(jù)《審計(jì)法》和國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《基本建設(shè)竣工決算審計(jì)工作要求》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，主要審查概《預(yù)》算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無(wú)隱匿資金，隱瞞或截留基建收入和投資資金執(zhí)行情況等。

　　工程造價(jià)咨詢主要是根據(jù)《建筑法》和國(guó)家財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主客部門頒發(fā)的工程定額、工程量消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格參數(shù)、設(shè)計(jì)圖紙和工程實(shí)物量，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行確定的控制。在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更、工程簽證，由工程造價(jià)咨詢企業(yè)作業(yè)符合施工實(shí)際的竣工決算審核，作為承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。

　　二、法律地位不同

　　審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目法人的審計(jì)是強(qiáng)制性的，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目法人在工程建設(shè)中出現(xiàn)的違反基本建設(shè)程序、財(cái)政法規(guī)等行為，可以責(zé)令其改正或進(jìn)行處罰。

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)作為建筑市場(chǎng)的民事主體之一，與建設(shè)單位、施工單位一樣，有著同樣的法律地位，三者彼此之間的法律關(guān)系為典型的平權(quán)關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，當(dāng)事人之間的法律地位平等，彼此沒(méi)有隸屬關(guān)系。工程造價(jià)咨詢企業(yè)與建設(shè)單位的關(guān)系中，其獨(dú)立的民事主體地位決定了與建設(shè)單位的關(guān)系，主要體現(xiàn)在獨(dú)立意識(shí)的表示上，雙方平等的地位使其保持獨(dú)立的法律基礎(chǔ)，而獨(dú)立是客觀公正的保證。在與施工單位的關(guān)系中，雙方平等的地位是做到客觀公正審核的基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，客觀公正的審核結(jié)果是雙方平等地位的體現(xiàn)。

　　三、行業(yè)性質(zhì)不同

　　審計(jì)是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳本、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)資料的資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法和有效的行為。審計(jì)的目的是對(duì)國(guó)有投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金，造成建設(shè)資金流失。其職能是一種監(jiān)督行為。

　　工程造價(jià)咨詢是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中工程造價(jià)的確定與控制，從而達(dá)到提高投資效益的目的，是控制和確定工程造價(jià)的過(guò)程和行為。工程造價(jià)咨詢企業(yè)與建設(shè)單位是委托與被委托、服務(wù)與被服務(wù)的合同關(guān)系。

　　四、審計(jì)的政府職能和工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的許可

　　《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和有效行為。

　　建設(shè)部于2006年2月22日頒發(fā)的第149號(hào)令《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》明確規(guī)定，只有依法取得工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，方可以從事工程造價(jià)的審核工作，工程造價(jià)審核報(bào)告（或者工程預(yù)結(jié)算審核報(bào)告）必須由國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師簽章，并加蓋所在工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的公章。也就是說(shuō)，工程價(jià)款結(jié)算審核必須是取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介組織進(jìn)行，審核成果文件必須經(jīng)國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師簽字蓋章。

　　五、業(yè)務(wù)范圍不同

　　審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目中基建審計(jì)內(nèi)容包括：

　　1、竣工決算編制依據(jù)；

　　2、項(xiàng)目建設(shè)及概（預(yù)）算執(zhí)行情況；

　　3、建設(shè)成本；

　　4、交付使用資產(chǎn)；

　　5、尾工工程；

　　6、結(jié)余資金；

　　7、基建收入；

　　8、投資包工結(jié)余；

　　9、投資效益評(píng)價(jià)。

　　《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第二十條規(guī)定，工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)包括：

　　1、建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)及可行研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核；

　　2、建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制；

　　3、建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定（包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核）；合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算）及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報(bào)告的編制與審核等；

　　4、工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；

　　5、提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理和服務(wù)。

　　六、從業(yè)人員不同

　　審計(jì)工作以會(huì)計(jì)師、審計(jì)師為主要從業(yè)人員。

　　工程造價(jià)咨詢以工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)人員為主。隨著我國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師制度的建立，工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)是以造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)是以造價(jià)工程師為主開(kāi)展的。

　　七、開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同

　　《審計(jì)法》第十一條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證。審計(jì)機(jī)關(guān)不向被審計(jì)單位收取費(fèi)用。

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受建設(shè)單位委托，雙方以《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》的形式對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作質(zhì)量、時(shí)間等作出約定，并按照有關(guān)規(guī)定，約定收費(fèi)的費(fèi)率或報(bào)酬金額。

　　之所以作以上的比較，目的是說(shuō)明兩者的不同，明確各自的職責(zé)，推進(jìn)全社會(huì)各行業(yè)依法辦事，依法執(zhí)業(yè)的水平，保障各項(xiàng)工作沿著健康的軌道發(fā)展。

　　工程造價(jià)咨詢行業(yè)在脫鉤改制、專營(yíng)化等政策的引導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同努力，逐步向市場(chǎng)化、社會(huì)化、職業(yè)化和民營(yíng)化過(guò)渡。但工程造價(jià)咨詢行業(yè)畢竟是一個(gè)新興行業(yè)，需要政府各部門的支持和扶持，按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的模式，逐步建立和完善工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理體制；需要咨詢企業(yè)和工程造價(jià)工作者，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，遵紀(jì)守法、規(guī)范執(zhí)業(yè)，用自己的專業(yè)技術(shù)能力為工程建設(shè)各方提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，以求得行業(yè)的發(fā)展壯大。