強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化，大力推進(jìn)建筑節(jié)能（上）

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一、我國建筑節(jié)能工作的發(fā)展，必須強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　20世紀(jì)70年代初期的世界能源危機(jī)以來，世界各工業(yè)發(fā)達(dá)國家都積極開展節(jié)能工作。各國的節(jié)能工作大體經(jīng)歷了能源節(jié)約（即減少能源消耗）、能源穩(wěn)定（即盡可能不增加能源而保持經(jīng)濟(jì)增長）、能源效率（即減少能源損失，提高能源利用效率）、減少溫室排放等，把節(jié)能與持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境緊密結(jié)合起來。 2004年，我國一次能源生產(chǎn)量達(dá)到18.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國一次能源消耗總量19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國能源消耗總量已居世界第二。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照能源翻一番GDP翻兩番初步測算，2020年我國一次能源消耗總量將達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí)，我國石油消費(fèi)量需要4.5億噸以上，對國際市場依存度將達(dá)到 60％（2000年我國石油對國際依靠度為31％），超過美國目前對國際市場依存度58％。因此，我國能源生產(chǎn)與供應(yīng)將會成為突出矛盾，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響我國經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，由于我國的能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，對環(huán)境和運(yùn)輸都將造成很大的壓力。特別是環(huán)境，2001年全國年排放二氧化硫近2120 萬噸，居世界第一位，酸雨面積占國土面積的三分之一，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市也僅占三分之一，流經(jīng)城市的河段70％受到不同程度的污染。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化，改善環(huán)境，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。為此，我國解決能源問題，必須大力節(jié)約能源，提高能源利用效率，并且與資源利用和保護(hù)環(huán)境相結(jié)合。“十五”期間，我國的能源政策是：保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大開放，加快西部開發(fā)。

　　黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，十六屆三中全會進(jìn)一步明確提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境的相協(xié)調(diào)。節(jié)約能源是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　節(jié)約能源是我國的基本國策，建筑節(jié)能是國家節(jié)能工作的重要組成部分。目前，我國建筑耗能量占全國能源總消耗量的約27.47％。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活的不斷改善，不僅城市建筑耗能而且廣大農(nóng)村建筑耗能必將大幅度增加，全國建筑耗能量比例還將繼續(xù)呈穩(wěn)步上升的勢頭。因此，建筑節(jié)能問題已引起人們的極大關(guān)注。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，對于促進(jìn)能源資源節(jié)約和合理使用，緩解我國能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，有著舉足輕重的作用；也是保障國家能源安全，減少溫室氣體排放、減輕對大氣環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境，改善和提高人民生活與工作環(huán)境質(zhì)量，貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要的舉措。

　　我國建筑節(jié)能工作是從20世紀(jì)80年代初期開始，起步較晚，經(jīng)過20多年的艱苦努力，我國的建筑節(jié)能事業(yè)已取得多方面的進(jìn)展。一是加強(qiáng)了建筑節(jié)能的組織管理，陸續(xù)出臺了一系列政策、法規(guī)和建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃；二是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作得到加強(qiáng)，制定了一批建筑節(jié)能及其相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；三是初步建立起一支建筑節(jié)能管理和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍；四是加強(qiáng)了建筑節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)，取得了一批具有實(shí)用價(jià)值的科技成果，建成了一大批建筑節(jié)能示范小區(qū)；五是開展了建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)有了長足的進(jìn)步，初步形成了門類齊全、綜合配套、先進(jìn)適用的建筑節(jié)能產(chǎn)品體系；六是廣泛地開展了國際合作，與有關(guān)工業(yè)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了建筑節(jié)能合作與技術(shù)交流，提高了我國建筑節(jié)能政策、技術(shù)的管理水平。20多年來，建筑節(jié)能雖然取得了一定的成績，但尚有許多不適應(yīng)之處。一是人們對建筑節(jié)能重要性和緊迫性認(rèn)識不足，觀念上有差距，一些地方政府和有關(guān)部門重視不夠，沒有將建筑節(jié)能工作提到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障國家能源安全以及轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)增長方式的高度來認(rèn)識，致使全國各地區(qū)建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡；二是現(xiàn)有的管理體制與建筑節(jié)能工作發(fā)展要求不相適應(yīng)，有待相關(guān)管理體制改革的深化，尤其是行政監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力；三是建筑節(jié)能的投入過少，科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)展緩慢，許多節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)沒有重大突破；四是建筑節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度不大，得不到及時(shí)的推廣和應(yīng)用；五是建筑節(jié)能的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善、不配套，實(shí)施監(jiān)管滯后，跟不上建筑節(jié)能工作發(fā)展的需要。

　　按照建設(shè)部建筑節(jié)能2010年規(guī)劃目標(biāo)的要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，提高資源利用率”的方針，建筑節(jié)能工作要實(shí)施跨越式發(fā)展，不斷提高用能效率，節(jié)約能源，保障國家能源安全，減輕大氣環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境，改善建筑熱舒適條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國建筑節(jié)能工作已經(jīng)進(jìn)入節(jié)能50％（部分地區(qū)特別是特大城市65％）的第二階段，這一階段的主要任務(wù)是：在保證使用功能、建筑質(zhì)量和室內(nèi)熱環(huán)境符合小康目標(biāo)的前提下，努力采取各種有效的技術(shù)和管理措施，把新建房屋建筑的能耗較大幅度地降下來，對原有建筑物有計(jì)劃地進(jìn)行節(jié)能改造，達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的目的。根據(jù)上述要求，全國建筑節(jié)能工作要由易到難，從點(diǎn)到面，從北到南，從大中城市到小城市、城鎮(zhèn)以及向廣大農(nóng)村擴(kuò)展，從居住建筑到公共建筑，從新建建筑開始到改造既有建筑，堅(jiān)持不懈，穩(wěn)步推進(jìn)。建筑節(jié)能工作要在重視改善維護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能的同時(shí)，加強(qiáng)供熱采暖和空調(diào)制冷系統(tǒng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理的節(jié)能，提高用能設(shè)備的整體效率；提高建筑節(jié)能的水平，逐步改善熱舒適條件，使我國整個(gè)建筑節(jié)能工作逐步達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國家目前的水平。面對建筑節(jié)能上述目標(biāo)和任務(wù)要求，搞好建筑節(jié)能工作要從源頭抓起，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作必須強(qiáng)化，大力推進(jìn)建筑節(jié)能。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的技術(shù)基礎(chǔ)和前提，是全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作的有效途徑。

　　建筑節(jié)能，從總體上說，是通過政策指導(dǎo)，以節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、建筑的施工過程和建筑的使用等三個(gè)方面的節(jié)能目標(biāo)。在這些過程中，普遍推廣和應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合反映，是工程技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等工程實(shí)踐和工程建設(shè)管理的準(zhǔn)則和依據(jù)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)施建筑節(jié)能的技術(shù)基礎(chǔ)和前提，具有重要的作用，它具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)和推廣應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)的科學(xué)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是建立在生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持其先進(jìn)性和科學(xué)性，科研成果一旦為標(biāo)準(zhǔn)所采納，必將在相應(yīng)范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大的影響，促進(jìn)科研成果的普遍推廣和應(yīng)用。20多年來，我國建設(shè)主管部門組織各科研、設(shè)計(jì)、施工單位和工廠企業(yè)及大專院校的工程科學(xué)技術(shù)人員，圍繞建筑節(jié)能工作開展了廣泛的科學(xué)試驗(yàn)和調(diào)查研究工作，取得了一定的成績，城市供熱采暖溫度控制與計(jì)量技術(shù)、外墻外保溫技術(shù)、新型高效節(jié)能窗技術(shù)、民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、新型墻體材料技術(shù)研究與開發(fā)等，都取得了明顯的進(jìn)展，一批批新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品陸續(xù)面世。這些新的技術(shù)和成果，經(jīng)過一定范圍的試點(diǎn)和試用，納入標(biāo)準(zhǔn)后，它在整個(gè)工程建設(shè)過程中的應(yīng)用才有了依據(jù)，產(chǎn)品和技術(shù)的推廣才有了可能，因而大大地加速了推進(jìn)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的目標(biāo)。

　　2.標(biāo)準(zhǔn)是建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用的重要手段?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中對標(biāo)準(zhǔn)確定了應(yīng)有的法律屬性：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用，并通過合同確認(rèn)后按合同條款執(zhí)行。2000年 2月18日，建設(shè)部令第76號頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑節(jié)能必須按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，違犯的要予以嚴(yán)格的處罰，輕則罰款，重則責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。2004年10月12日，建設(shè)部印發(fā)了建科[2004]17號《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查工作的通知》；2005年4月15日，建設(shè)部印發(fā)了建科[2005]55號《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步重申了嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求。由此可見，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須貫徹執(zhí)行。這樣，就為建筑節(jié)能的實(shí)現(xiàn)提供了不僅在技術(shù)上而且在法律上的有力保證和重要手段。

　　3.建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作也是建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的重要動力。在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，編制人員可以發(fā)現(xiàn)其不盡完善的問題，為建筑節(jié)能技術(shù)的進(jìn)一步研究和開發(fā)提出了目標(biāo)。同時(shí)，在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中，通過對反饋意見的分析，也必然對建筑節(jié)能技術(shù)不斷提出新的研究課題，經(jīng)過對這些課題的研究和產(chǎn)品開發(fā)，也會大大地促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。