科學(xué)規(guī)劃是最大的城市資源——新時(shí)期深圳城市規(guī)劃的理念與策略

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深圳要發(fā)展成為國(guó)際性大城市，繼續(xù)保持快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就必須從戰(zhàn)略上確定新的發(fā)展思路和增長(zhǎng)模式，制定可持續(xù)的資源戰(zhàn)略，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。新資源觀的提出，在空間上和內(nèi)容上拓展了資源的范圍，開拓了深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新境界。

　　深圳要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中占據(jù)戰(zhàn)略高地，必須從更高的視點(diǎn)和更宏觀的戰(zhàn)略入手，跳出國(guó)內(nèi)城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的旋渦，在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中找準(zhǔn)城市定位，通過提升城市軟實(shí)力和利用城市品牌的復(fù)合資源價(jià)值，構(gòu)建以深圳為中心的發(fā)散式、擴(kuò)張式的資源配置和利用網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外輻射，增強(qiáng)城市在全球資源配置體系中的控制能力，拓展深圳在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的影響力，從而成為全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的控制節(jié)點(diǎn)。

　　十六大以來，中央提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為未來一段時(shí)期我黨的重點(diǎn)工作。為了貫徹落實(shí)中央的部署，深圳市委市政府認(rèn)真總結(jié)深圳20多年來發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)下建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的目標(biāo)。建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，破解土地和空間、能源和水資源、人口、環(huán)境等四個(gè)“難以為繼”。深圳城市轉(zhuǎn)型需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展的各種資源要素進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再評(píng)估，要樹立新的資源觀。深圳市委四屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議認(rèn)為，“嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使我們必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧深圳效益深圳的要求，重新審視資源理念，更新資源觀。凡有利于增長(zhǎng)和發(fā)展的、具有價(jià)值和使用價(jià)值的都要視為資源”。樹立新資源觀要求我們高度重視軟科學(xué)建設(shè)，大力提升軟資源的開發(fā)利用水平，增強(qiáng)城市的軟實(shí)力，這是深圳實(shí)現(xiàn)緊約束條件下求發(fā)展的必由之路，也是深圳實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的根本出路。

　　深刻認(rèn)識(shí)新資源觀

　　資源是人類社會(huì)賴以生存的根本，對(duì)資源的開發(fā)利用是人類社會(huì)的主要社會(huì)活動(dòng)。隨著人類文明的進(jìn)步，科技的革新，人類對(duì)資源的認(rèn)識(shí)在不斷變化，對(duì)資源的開發(fā)利用方式也在不斷改變。而對(duì)一個(gè)城市而言，在它發(fā)展的不同時(shí)期，資源觀念也不盡相同。

　　新資源觀將資源分為傳統(tǒng)要素資源和新要素資源。傳統(tǒng)要素資源是以具體物質(zhì)形態(tài)存在的資源，是有形資源，是硬資源。新要素資源是無形資源，是軟資源，包括管理資源、技術(shù)資源、信息資源、知識(shí)資源、制度資源，是一種更動(dòng)態(tài)、更寬泛、多維度、立體化的資源，具有衍生性、復(fù)制性、柔性與組合性等特點(diǎn)。新要素資源必須作用于傳統(tǒng)要素資源才能發(fā)揮價(jià)值，二者的充分結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、速度、效益等會(huì)起到?jīng)Q定性的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。隨著人類對(duì)傳統(tǒng)要素資源的認(rèn)識(shí)不斷深化和科學(xué)利用，傳統(tǒng)要素資源對(duì)人類社會(huì)的制約將越來越弱，新要素資源將成為影響人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主導(dǎo)資源，新要素資源的開發(fā)利用是未來人類社會(huì)資源利用的主要方向，未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)更多的是一種觀念的競(jìng)爭(zhēng)和智慧的較量，是觀念、制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比較決定城市的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過新資源要素的開發(fā)、創(chuàng)新使用與配置，加強(qiáng)傳統(tǒng)資源要素的挖掘、高效循環(huán)利用程度，通過二者充分結(jié)合，發(fā)揮新要素資源的創(chuàng)新特性，可以利用更少的傳統(tǒng)要素資源創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，從而突破資源瓶頸和增長(zhǎng)極限，創(chuàng)造出最大的價(jià)值，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。

　　（一）新資源觀是一個(gè)資源戰(zhàn)略。城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ琴Y源的獲取和利用能力，制定一個(gè)科學(xué)的城市資源戰(zhàn)略是保障城市發(fā)展的基礎(chǔ)。在改革開放初期，深圳由于政策優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外資源大量匯集，刺激和保障了深圳經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。隨著改革開放的不斷深入，深圳自有資源不足以支撐業(yè)已形成的城市規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大和不斷發(fā)展，深圳城市發(fā)展的資源問題日益明顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是資源緊約束。主要表現(xiàn)為行政區(qū)域內(nèi)有限的土地、水資源等不能滿足深圳城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張帶來的內(nèi)部資源緊約束；二是資源配置不科學(xué)。資源市場(chǎng)配置和行政配置的界限不清，有效的資源配置機(jī)制尚未建立完善，社會(huì)矛盾增多加深了資源配置的矛盾；三是資源產(chǎn)出效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。單位產(chǎn)值的能耗、物耗與一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市相比還有很大的差距。資源問題是深圳城市發(fā)展的軟肋，處理不好，將會(huì)影響深圳城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的城市資源戰(zhàn)略，從時(shí)間上和空間上為深圳未來城市發(fā)展提供有效的資源保障，是深圳發(fā)展面臨的一個(gè)非常緊迫問題，也是新資源觀所關(guān)注的首要問題。

　?。ǘ┬沦Y源觀是一種動(dòng)態(tài)資源觀。資源具有時(shí)間價(jià)值，要以一種發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的觀念來認(rèn)識(shí)資源，今天的廢物，或許就是明天的資源，沒有不能用的資源，只有用不好的資源，科技的發(fā)展和人們觀念的改變將會(huì)影響到資源價(jià)值的改變。從動(dòng)態(tài)的角度認(rèn)識(shí)資源，主要包括以下三個(gè)方面：一是重視城市生產(chǎn)生活中的資源循環(huán)利用。促進(jìn)資源的再生循環(huán)和回收循環(huán)，變廢為寶，將資源一次性利用轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用；二是重視和充分利用城市發(fā)展過程中積累的資源，通過改造、科技創(chuàng)新等手段，促進(jìn)城市沉淀資源再利用；三是重視未開發(fā)資源的保護(hù)和促進(jìn)現(xiàn)有資源的可持續(xù)利用，避免竭澤而漁。

　?。ㄈ┬沦Y源觀具有全球視野。要樹立“不求所有，但求所用”的資源觀，通過強(qiáng)化自身的資源配置和調(diào)控能力，讓軟資源和外部資源（包括區(qū)域和全球資源）釋放最大價(jià)值，從而增強(qiáng)城市的資源優(yōu)勢(shì)，并把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袑?shí)力。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，新要素資源和傳統(tǒng)要素資源的流動(dòng)空間已經(jīng)拓展到全球，因此對(duì)城市資源的配置和調(diào)控應(yīng)站在全球資源鏈和資源網(wǎng)絡(luò)的角度進(jìn)行，順應(yīng)時(shí)代潮流，從更大空間謀劃城市資源的獲取途徑，大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，充分利用外部資源，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行“資源重組”和“資源整合”，使深圳融入到全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。

　　（四）新資源觀的核心是合理配置和利用。合理配置和利用資源的出發(fā)點(diǎn)一是要在保障社會(huì)公平和公正的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共資源的充分供給，二是要在對(duì)稀缺資源有效保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用。資源利用的最大價(jià)值在于促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化，保障社會(huì)公平、公正，促進(jìn)社會(huì)和諧。因而，公共資源的合理配置是新資源觀的基礎(chǔ)性問題。另外，人類社會(huì)總是面對(duì)各類復(fù)雜問題，用以解決問題的資源總是有限和稀缺的。稀缺決定了資源價(jià)值，但稀缺又是一個(gè)相對(duì)和發(fā)展的概念，相同的資源在不同的地區(qū)和不同的發(fā)展階段，其稀缺性會(huì)發(fā)生變化。相對(duì)于其他資源，土地等自然資源和環(huán)境往往具有不可再生性，其一旦發(fā)生破壞，修復(fù)是一個(gè)慢變量，因此需要特別關(guān)注，并對(duì)其加以保護(hù)和合理利用。因此在既定的時(shí)期，我們總是要根據(jù)形勢(shì)，對(duì)稀缺資源進(jìn)行排序，確定輕重緩急，進(jìn)而給出以稀缺資源為導(dǎo)向的解決問題的時(shí)間表。對(duì)于每一個(gè)城市，其資源政策與該城市的資源條件以及城市以往的發(fā)展模式有著密切的關(guān)系。新資源觀要求城市政府用發(fā)展的眼光，在準(zhǔn)確判斷城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，及時(shí)確定城市稀缺資源，并加以戰(zhàn)略性保護(hù)和科學(xué)利用。

　　深圳城市轉(zhuǎn)型需要樹立新資源觀

　　（一）新資源觀開拓了深圳發(fā)展的新境界。新資源觀的提出具有強(qiáng)烈的時(shí)代背景。從國(guó)際上來看，一方面資源稀缺，特別是能源的稀缺，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩的主要根源，各國(guó)在戰(zhàn)略資源上的儲(chǔ)備需求將進(jìn)一步加大國(guó)際資源供給緊張程度；另一方面，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，技術(shù)、制度和信息已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸出的主要資源，無形資源和有形資源的巨大價(jià)格落差將進(jìn)一步加劇國(guó)家間的貧富差距。從國(guó)內(nèi)來看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，以及國(guó)家資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的加大，對(duì)各種資源的需要缺口將越來越大，從國(guó)際上購(gòu)買資源將成為我國(guó)資源主要的渠道，加上國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷拓展，城市資源供給越來越緊張。具體到深圳來說，自建市以來，深圳資源供應(yīng)嚴(yán)重依靠外部資源，隨著深圳城市規(guī)模的擴(kuò)大、國(guó)內(nèi)其他城市的快速發(fā)展，如果仍然繼續(xù)沿用粗放式發(fā)展模式，資源短缺將阻礙深圳的發(fā)展。

　　在這種背景之下，深圳要繼續(xù)保持快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，要發(fā)展成為國(guó)際性大城市，就必須從戰(zhàn)略上確定新的發(fā)展思路和增長(zhǎng)模式，就必須制定可持續(xù)的資源戰(zhàn)略，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。新資源觀在空間上和內(nèi)容上拓展了資源的范圍，一方面豐富了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)窗口的功能，把引進(jìn)來和走出去作為發(fā)揮窗口作用的兩個(gè)扇面，為深圳的資源獲取和開發(fā)利用開辟了更為廣闊的天地；另一方面，把無形資源的開發(fā)利用確定為資源利用的重點(diǎn)，符合當(dāng)前國(guó)際知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，為深圳的發(fā)展指明了新的方向，開拓了深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新境界。

　?。ǘ┬沦Y源觀是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的助推器。今年上半年，深圳市委市政府作出了關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，市人大常委會(huì)通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在深圳未來城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體戰(zhàn)略舉措，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的具體行動(dòng)方案。狹義上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的資源利用模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)模式的根本變革，用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)資源永續(xù)利用。傳統(tǒng)的單方向的耗散型資源利用，將使城市很快達(dá)到“增長(zhǎng)的極限”。而從廣義上講，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變：從有極限增長(zhǎng)到無極限增長(zhǎng)，從外延式增長(zhǎng)到內(nèi)涵式增長(zhǎng)，從耗散式增長(zhǎng)到循環(huán)式增長(zhǎng)，使得城市由“有限城市”上升為“無限城市”。通過樹立新資源觀，進(jìn)一步拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合作為突破點(diǎn)，把提高城市資源綜合效益作為主要目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“速度深圳”向“效益深圳”的根本轉(zhuǎn)變；通過制訂城市宏觀資源戰(zhàn)略，構(gòu)建高效的城市資源配置體系，提升城市綜合實(shí)力，從而獲得城市競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。

　?。ㄈ┬沦Y源觀助跑深圳融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中國(guó)目前城市規(guī)模和數(shù)量位于世界前列，但國(guó)際影響力有限，根本原因在于大多數(shù)城市的發(fā)展處于被動(dòng)介入經(jīng)濟(jì)全球化過程，沒有完全主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)。由于不能主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，資源的獲取空間有限，加上城市自身資源的緊約束，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展空間。

　　深圳要保持既有優(yōu)勢(shì)，取得更加輝煌的發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)中占據(jù)戰(zhàn)略高地，就必須從更高的視點(diǎn)和更宏觀的戰(zhàn)略入手，跳出國(guó)內(nèi)城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的旋渦，在全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中找準(zhǔn)城市定位，通過提升城市軟實(shí)力和利用城市品牌的復(fù)合資源價(jià)值，構(gòu)建以深圳為中心的發(fā)散式、擴(kuò)張式的資源配置和利用網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外輻射，增強(qiáng)城市在全球資源配置體系中的控制能力，拓展深圳在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的影響力，從而成為全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的控制節(jié)點(diǎn)。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變對(duì)資源的認(rèn)識(shí)，提高資源配置能力，樹立新資源觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是深圳成為國(guó)際性城市的基本保證。

　　新資源觀賦予城市規(guī)劃新使命

　?。ㄒ唬┬沦Y源觀提升了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略思維。新資源觀的首要問題是資源戰(zhàn)略，更具戰(zhàn)略思維的規(guī)劃是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要推手。在這方面，深圳已經(jīng)做了積極的準(zhǔn)備。今年7月，由市人大常委會(huì)審議通過的《深圳2030城市發(fā)展策略》就是一部新資源觀的戰(zhàn)略規(guī)劃?！渡钲?030城市發(fā)展策略》認(rèn)真分析了深圳城市發(fā)展遭遇資源“瓶頸”的現(xiàn)狀，將深圳未來的城市功能定位應(yīng)著眼于全球，提出了建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市”的目標(biāo)，通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極參與區(qū)域合作和全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)展成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新的示范城市、區(qū)域性物流中心城市、與香港共同發(fā)展的國(guó)際都會(huì)。

　　與城市發(fā)展定位相適應(yīng)，《深圳2030城市發(fā)展策略》的資源戰(zhàn)略針對(duì)深圳城市發(fā)展不同時(shí)期的資源特征，提出了高速成長(zhǎng)、高效成熟、精明增長(zhǎng)三個(gè)發(fā)展時(shí)序階段。在高速成長(zhǎng)期，開始城市發(fā)展模式的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的平穩(wěn)過渡；在高效成熟期，實(shí)現(xiàn)城市適度密集發(fā)展、資源集約利用與環(huán)境質(zhì)量的提升，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的全方位轉(zhuǎn)型；在精明增長(zhǎng)期，通過資源的高效與綜合利用，基本實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足人的多方面發(fā)展需求。目前，深圳城市正經(jīng)歷著由高速成長(zhǎng)期向高速成熟期的跨越，并為未來的精明增長(zhǎng)做著積極的準(zhǔn)備?！渡钲?030城市發(fā)展策略》以新資源觀為指導(dǎo)，以資源利用為主線，與深圳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路不謀而合，是我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一部宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，成為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要推手。

　?。ǘ┬沦Y源觀催生復(fù)合規(guī)劃、和諧規(guī)劃。新資源觀拓展了規(guī)劃領(lǐng)域，豐富了規(guī)劃內(nèi)容，催生了復(fù)合規(guī)劃和和諧規(guī)劃。復(fù)合規(guī)劃是相對(duì)于單一規(guī)劃而言。一直以來，由于部門分割和專業(yè)分割，規(guī)劃部門側(cè)重于空間規(guī)劃，其他部門側(cè)重于內(nèi)容規(guī)劃，而且單一的專項(xiàng)規(guī)劃多，綜合規(guī)劃少。復(fù)合規(guī)劃是以空間規(guī)劃為主要載體，綜合了包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等內(nèi)容信息的一種規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)了空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的統(tǒng)一，是各部門、各專業(yè)行政意圖的統(tǒng)籌和行政的依據(jù)，目的是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展一張圖和城市管理一張圖，做到各部門、各專業(yè)的相互配合和行動(dòng)統(tǒng)一。通過復(fù)合規(guī)劃，可以有效地綜合平衡各方要求，明確資源配置原則和方向，制定統(tǒng)一的行動(dòng)，保障公共利益，保障稀缺資源的可持續(xù)利用。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要和諧規(guī)劃。和諧規(guī)劃追求以人為本、促進(jìn)人與自然的和諧共處，要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調(diào)和社會(huì)關(guān)系的作用，要求加強(qiáng)規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃來擴(kuò)大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進(jìn)社會(huì)各階層的融合。通過和諧規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合，包括硬資源規(guī)劃與軟資源規(guī)劃、城市資源規(guī)劃與區(qū)域資源規(guī)劃、近期資源規(guī)劃與遠(yuǎn)期資源規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的和諧、城市規(guī)劃對(duì)各類專向規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃，堅(jiān)持城市發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，為城市發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。一是高效益的生產(chǎn)環(huán)境，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市生產(chǎn)、城市管理水平和效率，增強(qiáng)城市創(chuàng)新水平；二是高質(zhì)量的生活環(huán)境，要營(yíng)造便捷舒適、環(huán)境友好、文化多元、自由開放的城市氛圍；三是高水準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境，要保持優(yōu)美的城市環(huán)境，打造適宜的公共空間，讓蔥郁的樹木、純凈的空氣和水成為吸引人們安居樂業(yè)的基本因素。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮城市規(guī)劃首位公共政策的作用。完善政府的公共政策體系，關(guān)鍵是要重視和建立主干性政策，明確首位公共政策。目前，我國(guó)許多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明顯等問題。規(guī)劃既是城市公共利益的守護(hù)者，又是城市發(fā)展的引導(dǎo)者，隨著城市發(fā)展，規(guī)劃在城市管理和城市建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)功能越來越強(qiáng)，應(yīng)該充分發(fā)揮其主干性政策作用。而資源調(diào)控綜合性強(qiáng)，涉及多方利益，需要在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)劃又應(yīng)該成為所有資源調(diào)控政策中的首位公共政策。發(fā)揮規(guī)劃在資源調(diào)控體系中的首位公共政策作用，就是要發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌配置作用，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃這一軟資源在各類資源配置中的主觀能動(dòng)作用，因?yàn)榭茖W(xué)的規(guī)劃是最大的城市資源，規(guī)劃的失誤是最大的資源浪費(fèi)。發(fā)揮規(guī)劃的首位公共政策的作用，關(guān)鍵是要建立起統(tǒng)一的調(diào)控管理平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)作用。通過建立《近期建設(shè)規(guī)劃》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》調(diào)控“雙平臺(tái)”，促進(jìn)《近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃》和《年度土地供應(yīng)計(jì)劃》的“三吻合”，通過加強(qiáng)規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌功能，促進(jìn)資源調(diào)控的有序性和統(tǒng)一性。

　　城市規(guī)劃公共政策要注重剛?cè)嵯酀?jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，城市規(guī)劃由于編制時(shí)間長(zhǎng)、法定程度高，往往是剛性太足，靈活不夠。在實(shí)踐中，剛性太強(qiáng)容易造成規(guī)劃實(shí)施困難，因此，有必要建立“雙軌制城市規(guī)劃公共政策”，即控制性規(guī)劃政策和調(diào)節(jié)性規(guī)劃政策?？刂菩砸?guī)劃政策強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的剛性，包括總體規(guī)劃——分區(qū)規(guī)劃——法定圖則三個(gè)層次；調(diào)節(jié)性規(guī)劃政策強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的靈活性和可操作性，包括發(fā)展策略——近期建設(shè)規(guī)劃——年度實(shí)施計(jì)劃三個(gè)層次。控制性規(guī)劃政策（剛性政策）和調(diào)節(jié)性規(guī)劃政策（柔性政策）剛?cè)嵯酀?jì)、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。而為了促進(jìn)和檢驗(yàn)規(guī)劃公共政策的有效性，還有必要建立規(guī)劃——實(shí)施——評(píng)價(jià)于一體的“規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控系統(tǒng)”，通過建立城市運(yùn)行仿真系統(tǒng)（包括土地仿真、空間仿真和交通仿真等）和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，對(duì)城市規(guī)劃的決策和實(shí)施過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　?。ㄋ模┩晟埔钥臻g資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體系。在深圳面臨四個(gè)難以為繼的緊約束條件下，城市發(fā)展應(yīng)該抓住空間資源短缺這一主要矛盾，進(jìn)一步完善以空間資源配置為主線的規(guī)劃調(diào)控體系。政府宏觀調(diào)控類別包括內(nèi)容調(diào)控和空間調(diào)控，內(nèi)容調(diào)控是指資金、原材料供應(yīng)、勞動(dòng)力供應(yīng)等的調(diào)控，空間調(diào)控則是指土地、產(chǎn)業(yè)布局等的調(diào)控。內(nèi)容調(diào)控最終要落實(shí)到空間，空間調(diào)控是促使政策落地、促進(jìn)政策實(shí)施的主要途徑，空間調(diào)控是主要方面，特別是對(duì)于深圳空間資源緊張的城市，空間統(tǒng)籌內(nèi)容成為政府決策的主要出發(fā)點(diǎn)。城市規(guī)劃是空間調(diào)控的主要工具，經(jīng)過多年的發(fā)展，城市規(guī)劃已經(jīng)建立起從宏觀到微觀、從長(zhǎng)期到近期的規(guī)劃體系，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。因此，應(yīng)積極建立以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體制，把近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃當(dāng)作加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施和管理的主要抓手，使其成為統(tǒng)籌當(dāng)前深圳發(fā)展的主要資源公共政策。同時(shí)，努力建立“規(guī)劃——計(jì)劃——預(yù)算系統(tǒng)”的城市發(fā)展綜合調(diào)控體系，把空間、項(xiàng)目和財(cái)政資金有效地統(tǒng)一起來，形成政策合力。

　　堅(jiān)持新資源觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)全局性和持久性的工作，迫切需要我們更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，以更加前瞻的眼光和戰(zhàn)略的思維來思考深圳城市發(fā)展所面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上，用更加科學(xué)的理念和先進(jìn)的手段謀劃深圳的藍(lán)圖，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)深圳建設(shè)國(guó)際性城市的宏偉目標(biāo)。

　　制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的城市資源戰(zhàn)略，從時(shí)間上和空間上為深圳未來城市發(fā)展提供有效的資源保障，是深圳發(fā)展面臨的一個(gè)非常緊迫的問題。

　　新資源觀豐富了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)窗口的功能，把引進(jìn)來和走出去作為發(fā)揮窗口作用的兩個(gè)扇面，為深圳的資源獲取和開發(fā)利用開辟了更為廣闊的天地。

　　應(yīng)積極建立以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體制，把近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃當(dāng)作加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施和管理的主要抓手，使其成為統(tǒng)籌當(dāng)前深圳發(fā)展的主要資源公共政策。