新農(nóng)村建設(shè)中值得注意的國外經(jīng)驗與教訓

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

發(fā)達國家的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)為中國新農(nóng)村建設(shè)提供了許多有益啟示。著名外國規(guī)劃師留下了這樣的忠告：你們應(yīng)該更關(guān)注其他國家在城市發(fā)展過程中所犯的錯誤，盡可能避免重犯其他國家已經(jīng)犯過的錯誤。

　　一、 可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)價值取向

　　在發(fā)達國家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個不同的角度：一個是以生態(tài)為中心；一個是以人為中心的。“生態(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個不同的立足點的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮(zhèn)和一個城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計社區(qū)時大都采取“人本論”的立場。

　　英國的《21世紀地方發(fā)展綱要》從4個方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計：

　　（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)采取生態(tài)學的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關(guān)系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。

　?。?）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)盡可能強化地方社區(qū)的獨立的和綜合的功能。一個地方對汽車的依賴會產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設(shè)施使用不平等、過量使用土地和能源等問題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計社區(qū)的重要內(nèi)容。

　?。?）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護地方的社會資本等基本準則。

　?。?）調(diào)動各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，使每個人都能負起盡可能減少對生態(tài)系統(tǒng)干擾的責任。

　　按照這些準則設(shè)計的社區(qū)有如下理想特征：有適當?shù)淖≌?、工作機會、當?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個和諧的社區(qū)；人們在那里生活、工作、參與各類社區(qū)活動；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設(shè)計原則：

　　（1）獨立性：無論從技術(shù)上、社會上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應(yīng)盡可能在當?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會服務(wù)，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對環(huán)境的影響。

　?。?）混合性：在設(shè)計上給村鎮(zhèn)里不同的社會階層、經(jīng)濟收入、年齡特征的人們以選擇的機會，包括出行方式、住宅、工作、服務(wù)和開放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設(shè)計手法。

　　（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個社區(qū)的個性，也保護了環(huán)境。

　　（4）綜合性：充分考慮人們在地方社區(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場所使用的多樣性，道路使用的多功能性。

　　（5）開放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)盡可能對未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴大，基礎(chǔ)設(shè)施的增容，多功能的開放空間。

　?。?）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應(yīng)放到盡可

　　二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意鄉(xiāng)村的特點

　　（1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；

　?。?）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；

　?。?）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；

　　（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會對生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；

　　（5）開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；

　?。?）村鎮(zhèn)居民的資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力是確定的；

　?。?）農(nóng)用地的保護與對農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約

　?。?）居民點自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對套用城市規(guī)劃的方式、去指導村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時應(yīng)用城市規(guī)劃和設(shè)計手段，同時，還必須再加上對鄉(xiāng)村自然開放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。

　　三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局

　　1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動會有不同趨勢，鄉(xiāng)村居民點的生命力也會有不同情況。美國有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計區(qū)”），由5萬人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國有268個都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個，1992年有2304個。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。

　　在法國，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。

　　2.村鎮(zhèn)布局調(diào)整

　　（1）法國：村鎮(zhèn)數(shù)量保持穩(wěn)定。早在20世紀70年代，法國城鄉(xiāng)之間的生活條件就達到了相同的水平，鄉(xiāng)村不但擁有城市生活的一切舒適，還有城市所沒有的美好環(huán)境。鄉(xiāng)村成為一個生活場所，其空間功能發(fā)生了深刻的變化。新型鄉(xiāng)村空間不但有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，而且具有居住、娛樂、工業(yè)和自然保護區(qū)等多種功能。鄉(xiāng)村功能的增加，導致鄉(xiāng)村活動的多樣化和鄉(xiāng)村就業(yè)的多樣化，也促使鄉(xiāng)村重新煥發(fā)了新的活力，出現(xiàn)了所謂“鄉(xiāng)村復興”。過去，隨著農(nóng)業(yè)貢獻率的急劇下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)似乎失去了一切活力，好像已經(jīng)走到了盡頭；然而，經(jīng)濟發(fā)展一旦進入到抹平城鄉(xiāng)生活條件差別的階段以后，甚至連那些最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都萌發(fā)出了一種新的社會、文化、政治、經(jīng)濟的生命力。村莊變成為一種“既非城市、又非鄉(xiāng)村”而是二者兼有的地方社會。人們在鄉(xiāng)村社會找到了在城市社會所難以找到的個性化、歸屬感的空間。在這樣的條件下，盡管出現(xiàn)了鄉(xiāng)村的人口外流，但是法國3.2萬個鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)始終保持著自己的政府和議會。法國學者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合法性體現(xiàn)了民主精神的根深蒂固，體現(xiàn)了一種尊重地方自治的明智。他們在總結(jié)這一時期的經(jīng)驗時說：一切將鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次集中的努力都失敗了；人們可以制定把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中為專轄區(qū)的市鎮(zhèn)的計劃，但是很難強迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次集結(jié)。直到20世紀90年代，法國的鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)數(shù)量都沒有多大變化，只是有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口減少、居住人口增加。從規(guī)?？?，百人以下的市鎮(zhèn)約占13％，100~1 000人的約占76％，1 000人以上的約占11％

　　（2）村鎮(zhèn)合并不成功的教訓。羅馬尼亞在20世紀70年代曾經(jīng)決定，以國土規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)具有自己特點的社會主義農(nóng)村，提出了1976—1980年“國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃全國綱領(lǐng)”。當時的計劃是到1990年建設(shè)300-400座新城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)以15-20km為半徑，形成鄉(xiāng)村的中心；同時確定逐步把微小、分散、經(jīng)濟落后、資源貧乏、人口過少的村莊并人鄉(xiāng)村中心。大國民議會通過“領(lǐng)土規(guī)范化”法令，以法令的形式提出將現(xiàn)有1.3萬個村莊減少到6500個。該法令下達后，由于強行并村并鄉(xiāng)、拆除農(nóng)舍，引起農(nóng)民不滿，特別是少數(shù)民族的抵制，也遭到不少國家的批評。他們指出，這種做法將使“傳統(tǒng)文化消失”。在各方反對的情況下，政府于1988年11月做出3條規(guī)定：一是在推行農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)中不并村、不并鄉(xiāng)、不拆除農(nóng)舍，但新房一定要建在計劃規(guī)定的地段；二是允許農(nóng)民擁有自己的房舍、庭院和家庭副業(yè)；三是國家不再包建農(nóng)民的住房。這些決定在一定程度上緩和了由于強行實施“農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)”而引發(fā)的社會矛盾。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學都市郊區(qū)發(fā)展研究中心·張強、葉齊茂