淺析環(huán)境規(guī)劃與管理

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　摘要：提出合理和優(yōu)化的環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)，這是一個(gè)環(huán)境管理的過程，規(guī)劃與管理環(huán)境保護(hù)的兩個(gè)重要方面。文章主要從環(huán)境規(guī)劃與管理兩個(gè)角度進(jìn)行分析說明，分析環(huán)境規(guī)劃特點(diǎn)，提出環(huán)境規(guī)劃的編制，最后對(duì)環(huán)境管理的措施進(jìn)行總結(jié)，文章主旨在于為環(huán)境保護(hù)提供切實(shí)可行的方向。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；環(huán)境管理；生態(tài)規(guī)律；整體性；地域性

　　一、環(huán)境規(guī)劃特點(diǎn)

　　由于環(huán)境規(guī)劃的相對(duì)獨(dú)立性，因而具有鮮明的特點(diǎn)：

　　（一）綜合性

　　環(huán)境規(guī)劃集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境三大系統(tǒng)于一體，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程；環(huán)境規(guī)劃又是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境法學(xué)以及系統(tǒng)工程等多種學(xué)科知識(shí)、理論和技術(shù)的綜合運(yùn)用，因而其學(xué)科綜合性亦強(qiáng)。

　　（二）整體性和地域性

　　環(huán)境規(guī)劃既體現(xiàn)國家或地域環(huán)境生態(tài)的整體性，又體現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體性，同時(shí)具有很大的地域差異性，即體現(xiàn)地域的自然、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等特殊性，因而是整體性和地域性的有機(jī)結(jié)合。

　　（三）目的性和目標(biāo)性

　　目標(biāo)選擇是規(guī)劃的核心。規(guī)劃的目的一般具有如下特點(diǎn)：預(yù)見性和長期性，即著眼于未來、長遠(yuǎn)，根據(jù)未來作安排；宏觀指導(dǎo)性，即具有普遍指導(dǎo)意義，相對(duì)穩(wěn)定性，即在規(guī)劃期間不致大起大落；全面性，體現(xiàn)整體利益與局部利益、長期利益與近期利益的協(xié)調(diào)以及各種利害關(guān)系的平衡；可分解性，即可分解實(shí)施。

　　（四）可操作性

　　這是規(guī)劃生命力的主要標(biāo)志。可操作性具體體現(xiàn)在首先目標(biāo)可行，即符合經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐能力，經(jīng)過努力可以達(dá)到且環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)能被分解成任務(wù)，并且均能分解給具體的承擔(dān)者，而承擔(dān)者亦有完成任務(wù)的能力；其次是方案具體而有彈性，即方案建立在可行性基礎(chǔ)上，便于實(shí)施并且留有余地；措施落實(shí)，最重要的是資金和工程配套措施的落實(shí)，并與其他建設(shè)規(guī)劃相匹配，與現(xiàn)行管理制度和管理方法相結(jié)合，能夠運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段保證和促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是能運(yùn)用目前行之有效的三項(xiàng)政策和五項(xiàng)制度對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，促進(jìn)其落實(shí)與實(shí)施；再者應(yīng)充分估計(jì)科技進(jìn)步帶來的環(huán)境效益，保證目標(biāo)的先進(jìn)性；同時(shí)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，以便于納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。

　　二、環(huán)境規(guī)劃編制

　　（一）保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展

　　環(huán)境問題的產(chǎn)生是伴隨著人類的發(fā)展過程而產(chǎn)生的，是發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，那種只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展戰(zhàn)略，只能在人類歷史發(fā)展的初期，獲得暫時(shí)繁榮，環(huán)境問題的惡化將造成對(duì)人類的危害、資源的枯竭，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的深刻認(rèn)識(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略從單純注重經(jīng)濟(jì)向環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，環(huán)境問題將逐步得到解決，使人類得到持續(xù)發(fā)展。

　　（二）遵循經(jīng)濟(jì)和生態(tài)規(guī)律

　　環(huán)境規(guī)劃要正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源狀況與配置。生產(chǎn)布局、技術(shù)水平、投資水平、供求關(guān)系等等都有著各自及相互作用的規(guī)律。在環(huán)境系統(tǒng)中，污染物產(chǎn)生、排放、遷移轉(zhuǎn)換，環(huán)境自凈能力，污染物防治，生態(tài)平衡等也有自身的規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間的相互依賴、相互制約的關(guān)系中，也有著客觀的規(guī)律性。

　　（三）提供合理和優(yōu)化的環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一

　　環(huán)境規(guī)劃的主要任務(wù)是提出合理和優(yōu)化的環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)。然而正確的目標(biāo)、合理和優(yōu)化的方案都要有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，即評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則，以此作為評(píng)價(jià)和選擇目標(biāo)與方案的依據(jù)。根據(jù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益統(tǒng)一的基本方針，評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則應(yīng)該是“三效益的統(tǒng)一”。

　　三、完善環(huán)境管理的措施

　　健全的環(huán)境管理體制對(duì)搞好環(huán)境監(jiān)督管理和各項(xiàng)環(huán)境資源工作，發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，具有重要的意義。安徽生態(tài)省的建設(shè)，為環(huán)境管理的完善提供了新的思想與機(jī)遇。針對(duì)目前安徽省環(huán)境管理中存在的問題，應(yīng)從加強(qiáng)環(huán)境管理體制入手，使環(huán)境管理不斷完善和理順。

　　（一）健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

　　設(shè)置高規(guī)格、高權(quán)威的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確協(xié)調(diào)的范圍、具體內(nèi)容和工作程序等，是環(huán)境管理的前提和基礎(chǔ)。為了提高省環(huán)境管理的質(zhì)量和效率，建議將未獨(dú)立的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，合理界定環(huán)境管理部門與政府其他職能部門之間的關(guān)系， 明確政府各職能部門在環(huán)境管理方面的職責(zé)、職能與職權(quán)，從而使環(huán)境管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效。另外，要建立跨區(qū)域的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)環(huán)境管理的國際合作機(jī)制的建設(shè)。

　　（二）加大環(huán)境管理資金投入

　　經(jīng)驗(yàn)表明，增加對(duì)環(huán)境管理的投資，并不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，由于環(huán)境質(zhì)量的提高，不僅提高了人民的生活質(zhì)量，同時(shí)也改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大了環(huán)境貿(mào)易，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)達(dá)國家在環(huán)保上的投資一般占GDP 的1.5%～2.0%，所以要對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入做出長期安排，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大環(huán)境綜合治理資金投入。同時(shí)，為了使生態(tài)環(huán)境綜合治理落到實(shí)處，必須建立投資主體多元化和投資方式多樣化的投入機(jī)制。

　　（三）建立環(huán)境管理公眾參與機(jī)制

　　根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，把政府直控型環(huán)境政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)參與型環(huán)境政策。需要大量的政府以外的社會(huì)實(shí)體從事環(huán)境監(jiān)督和制約工作，這些實(shí)體可以是盈利性企業(yè)、非盈利組織和公民個(gè)人。而環(huán)境政策特別是環(huán)境法律，要在強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，迫切需要擴(kuò)大他們享有的環(huán)境權(quán)益，具體而言主要包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、議事權(quán)等，通過責(zé)權(quán)利的規(guī)定來激勵(lì)公眾對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和制約， 以此鼓勵(lì)群眾關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保，使公眾參與成為環(huán)境保護(hù)的一種基本力量。

　　（四）注重咨詢與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　當(dāng)今許多國家均注重咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。從前面的分析看到，環(huán)境法制建設(shè)及環(huán)境規(guī)劃方面還存在許多不合理的現(xiàn)象，這與咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)相對(duì)滯后有密切的聯(lián)系。今后應(yīng)加強(qiáng)此類機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)與環(huán)保有關(guān)的各項(xiàng)決策與行動(dòng)的公開性、民主性與科學(xué)性，真正調(diào)動(dòng)民眾參與環(huán)保工作的積極性和主動(dòng)性，從而增強(qiáng)環(huán)境法規(guī)、環(huán)境規(guī)劃等各方面的科學(xué)合理性及可操作性。

　　四、結(jié)語

　　在制定環(huán)境規(guī)劃方案時(shí)要遵循環(huán)境經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)、生產(chǎn)全過程控制、廢物資源化、減量化、無害化的技術(shù)路線，以最小的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。將企業(yè)污染防治規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造發(fā)展清潔工藝，配套建設(shè)污染防治措施和“三廢”綜合利用措施，在提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，增強(qiáng)污染防治的能力，減少污染物的排放；將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃中，組織實(shí)施。

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