人防工程建筑計劃及管理

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貴陽市人民防空工程介紹
平戰(zhàn)結合，是人防建設的一條重要方針。貫徹這一方針，就是要在確保戰(zhàn)備效益的前提下兼顧社會效益、經(jīng)濟效益。這一方針充分反映了具有中國特色的人民防空特色是人民防空發(fā)展的必由之路，也是城市建設、經(jīng)濟建設及人民群眾對人民防空的客觀要求，有利于增強人民防空的自身發(fā)展能力，減輕國家負擔。
一、什么是人民防空工程？
人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而韻修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
按抗力等級劃分，工程可直接稱為某級人防工程；按戰(zhàn)時用途劃分，可分為指揮通訊、人員掩蔽、醫(yī)院、救護站、倉庫、車庫等等；按平時用途可分為商場、游樂場、旅館、影劇院（會堂）等等；從工程構筑方式劃分，又分為掘開式工程和坑地道工程兩大類。
二、人防工程建設原則：
　　堅持長期準備，重點建設，平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，與城市建設相結合的原則。
三、人防工程建設標準：
　　按抗力等級由高到低分為八級：1、2、2B、 3、4、4B、5、6。
四、人防工程安全保護：
　　1、嚴禁侵占、損毀人防工程及期設施， 嚴禁覆蓋和破壞人防工程水準點、導線點等測量標志。
　　2、不得在人防工程內(nèi)儲存易燃、易爆、 劇毒、腐蝕性、放射性物品。
　　3、不得在人防工程安全防護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、開渠等危及人防工程的作業(yè)，不得占用、堵塞和破壞人防工程出入口，禁止向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。
　　4、不得侵占人防工程用地，確需調整使用的，須經(jīng)規(guī)劃、土地和人防戰(zhàn)備部門共同審查批準。
　　5、人防工程用作公共娛樂場所及營業(yè)性場所的，市人防辦定期組織檢查，確保其符合消防要求，雨季，各建設單位及使用單位要積極準備防洪，確保人防工程不能遭淹。
五、人防工程拆除補建規(guī)定： 《貴陽市人民防空工程建設管理辦法》 第二十條規(guī)定：“不得擅自改造，拆除人防工程，確因城市建設需要而危及、拆除人防工程的，應經(jīng)市人防戰(zhàn)備部門批準，由建設單位采取保護措施，補（遷）建或按現(xiàn)行工程造價賠償。”補（遷）建要求按原人防工程防護等級拆一建一，不能補（遷）建的，按現(xiàn)行工程造價賠償，目前，暫定六級人防工程1600元/平方米，五級人防工程2000元/平方米。
　　
結合貴陽市的舊城改造，貴陽市已修建了"中都"、"中中"、"中黔"、"中園"四個平戰(zhàn)結合的人防工程，平時作為商場和人行通道，戰(zhàn)時作為人員隱蔽和物資的儲備地。
　　"中中"地下商場：位于中華中路、省府路交叉路口地下，于1997年12月投入使用，使用面積1400平方米，內(nèi)設門面49間，商場風、水、電、消防、通訊設施具有國內(nèi)先進水平，商場整潔、豪華、明亮，主要經(jīng)營服裝、百貨、鞋類等。
　　"中黔"地下商場：位于中華北路與黔靈西路交叉口地下。1997年12月投入使用。使用面積1400平方米，內(nèi)設門面50余間，具有國內(nèi)先進的風、水、電、消防、通訊等設施，商場寬敞、明亮、整潔，主要經(jīng)營百貨、服裝、鞋類等。
　　"中都"地下商場：位于都市路與中華南路交叉口地下。1997年5月正式投入使用。使用面積2580平方米，商場內(nèi)設門面80余間，商場風、水、電、消防、通訊設施齊全，經(jīng)過三年的運行，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。商場主要經(jīng)營百貨、鞋類、服裝等。
　　"中園"地下商場：位于中山西路與公園路十字交叉口地下，2000年4月開始使用，使用面積1781平方米，內(nèi)設門面50余間。該地下商場具有先進的風、水、電、消防、通訊等設施，還具有一流的現(xiàn)代化裝修，商場具有濃郁的現(xiàn)代氣息，主要經(jīng)營百貨、服裝、鞋類等。
　　以上商場每天開通的時間為7：00-21：00，為了減少和避免行人在十字路口橫穿馬路而引起交通事故，我辦在地面人行道上安裝了防護欄，并由交警及協(xié)勤人員引導行人走地下通道。

     貴陽市人防戰(zhàn)備辦公室是貴陽市人民政府、貴陽軍分區(qū)雙重領導的主管全市人民防空、交通戰(zhàn)備工作的職能部門，屬正縣級單位，機關現(xiàn)有6個職能處，即：秘書法規(guī)處、人事處、工程處、計劃財務處、交支處、指通處，下設人防法規(guī)綜合管理處、通信站、火車站地下城管理處及中中、中都、中黔、中園四個商場管理處。
辦公室地址：貴陽市黔靈巷6號（黔靈公園大門右側）
　　 區(qū)（市）縣機構建設現(xiàn)有：
云巖區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、
南明區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、
小河區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、
烏當區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、
花溪區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、
白云區(qū)人防戰(zhàn)備辦公室、
清鎮(zhèn)市人防戰(zhàn)備辦公室、
修文縣人防戰(zhàn)備辦公室、
息烽縣人防戰(zhàn)備辦公室、
開陽縣人防戰(zhàn)備辦公室。

人民防空工程建設及管理計劃
人民防空工程建設按照下列基本程序進行：
（一）根據(jù)人民防空工程建設的中長期計劃，提出項目建議書；
（二）根據(jù)批準的項目建設書，編制可行性研究報告；
（三）根據(jù)批準的可行性研究報告，進行工程初步設計，提出總概算；
（四）根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設計文件,申報年度工程建設計劃,進行施工圖設計；
（五）按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證；
（六）根據(jù)批準的年度工程建設計劃和審查批準后的施工圖設計文件,組織工程招標和施工    準備，按照有關規(guī)定申請領取施工許可證或者經(jīng)批準的開工報告；
（七）按照國家有關規(guī)定組織施工；
（八）工程竣工后，及時編制竣工文件,組織竣工驗收,上報備案，進行竣工決算，交付使

人民防空工程建設項目按照下列標準劃分：
（一）大型項目：
投資規(guī)模在2000萬元（含）以上的工程；
投資規(guī)模在1000萬元（含）以上的各級人民防空指揮工程。
（二）中型項目：
投資規(guī)模在600萬元（含）以上，2000萬元以下的工程；
投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人民防空指揮工程。
（三）小型項目：
投資規(guī)模在200萬元（含）以上，600萬元以下的工程。
（四）零星項目：
投資規(guī)模在200萬元以下的工程。

建設前期工作與項目審批權限

人民防空工程建設單位應當根據(jù)人民防空工程建設中長期計劃，提出項目建議書。
項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設的必要性和依據(jù),建設地點、建設規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。

人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的項目建議書，委托具有相應資質的單位編制工程項目可行性研究報告。
可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設目的和依據(jù),建設具體地點及征地拆遷情況，建設條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途,主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證，市場調查、預測，主要經(jīng)濟指標的研究比較和分析，水文、地質、氣象資料,政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式,工程總體設計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)（經(jīng)營）的組織管理,戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應當包括原有設施設備的利用情況。

人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的可行性研究報告，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。
工程初步設計文件的內(nèi)容主要包括：設計依據(jù),設計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結構形式、剖面和防護系統(tǒng)圖,風水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設備、材料表，主措施和各項技術經(jīng)濟指標，各專業(yè)設計計算書，工程設計概算。

人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的初步設計文件，委托具有相應資質等級的勘察設計單位編制工程施工圖設計文件。
工程施工圖設計文件的內(nèi)容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑、結構、地基基礎、防護系統(tǒng)工程施工圖,通風空調、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、材料表，基礎處理、結構及各專業(yè)設計計算書，工程施工圖預算。

新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照下列權限審批：
（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；
（二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批,其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；
（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件,其項目建議書、施工圖設計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批,項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。
　　限上項目按國家有關規(guī)定報國家發(fā)展計劃委員會審批。

人民防空工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告,并附有“人民防空工程施工圖設計文件審查批準書”.大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告,由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外,未經(jīng)批準開工報告的人民防空工程建設項目，不準擅自開工。

發(fā)包與承包
人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度。實行招標發(fā)包的人民防空工程建設項目,包括項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。

實行招標發(fā)包的人民防空工程建設單位，應當建立建設項目管理機構，或者委托依法取得相應資質的招標代理機構,承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。
　　進行人民防空工程招標,必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設項目不宜公開招標的,經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
　　涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設項目,不宜進行招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，應當發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設項目的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的人民防空工程建設項目肢解成若干部分發(fā)包給向個承包單位。發(fā)包方應當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設工程勘察合同》、《建設工程設計合同》、《建設工程施工合同》、《工程建設監(jiān)理合同》等示范文本。

禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉包給他人，或者將其承包的全部工程建設項目肢解以后以分包的名義分別轉包給他人.工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是,除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。
　　總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責;分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，應當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。

質量管理
人民防空工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結合的質量管理機制,開展爭創(chuàng)優(yōu)質工程活動，確保工程建設質量。

人民防空工程建設實行質量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空工程質量實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程質量實施監(jiān)督管理。
　　人民防空工程質量監(jiān)督管理,由國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。
　　人民防空工程質量監(jiān)督管理，接受同級建設行政主管部門指導。

接受委托的工程質量監(jiān)督機構應當按照國家有關法律、法規(guī)、強制性標準及設計文件，對工程質量進行監(jiān)督。
　　對建設單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質量監(jiān)督報告。

人民防空工程建設單位在工程開工前，必須向工程質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督手續(xù),并組織設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審。在工程施工中，應當按照國家有關規(guī)定，對工程質量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質量問題的處理。

從事人民防空工程勘察設計的單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務、投資進行勘察設計，并對勘察設計的質量負責。
　　勘察設計單位應當按照審查初步設計、施工圖設計提出的意見,認真進行設計修改。建設單位應當對勘察設計及設計修改進行監(jiān)督。
設計單位應當參與人民防空工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故,提出相應的技術處理方案。

從事人民防空工程監(jiān)理的單位應當按照有關法律、法規(guī)、強制性標準、設計文件和監(jiān)理合同,公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作,公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益。
　　監(jiān)理單位應當按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質量、工期實施全面的監(jiān)督管理。
　　監(jiān)理單位對施工質量承擔監(jiān)理責任。
　　監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。

從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設計文件，科學組織，文明施工。不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質量負責。
　　施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。

人民防空工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。
　　人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失承擔賠償責任。
　　人民防空工程的保修范圍和保修期限,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

人民防空工程建設單位收到工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。
　　人民防空工程竣工驗收應當具備下列條件：
（一）完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；
（二）有完整的工程技術檔案和施工管理資料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產(chǎn)品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場試驗報告；
（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；
（五）有施工單位簽署的質量保修書。
　　人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質量監(jiān)督機構及有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。

人民防空工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設項目檔案。
　　　　　　　　　　　　　　　　
造價與財務管理
人民防空工程造價管理機構應當按照國家有關規(guī)定對人民防空工程價格活動實施監(jiān)督管理。依法取得相應資質的工程造價咨詢單位,接受當事人委托,提供工程造價咨詢和服務。
 
人民防空工程建設項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應當按照國家有關規(guī)定,對人民防空工程建設進行項目審計和造價審計,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理。
 
各級人民防空財務部門應當嚴格按照批準的工程建設年度計劃、施工進度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。

各級人民防空財務部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴格審查自籌資金工程建設項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。

人民防空工程建設單位應當加強工程經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財務制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。

相關建設、管理及產(chǎn)權文件資料
貴陽市人民防空工程建設管理辦法（修正）
【實施日期】2004/07/01
【頒布單位】貴陽市人民防空工程建設管理辦法（修正）
（1994年5月30日貴陽市第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，1994年7月28日貴州省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準，1994年8月13日公布施行，根據(jù)1997年9月29日貴州省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于批準清理地方性法規(guī)情況報告的決定》重新公布，根據(jù)貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準《貴陽市人民代表大會常務委員會關于清理地方性法規(guī)的決定》修正，2004年6月8日公布，2004年7月1日施行）
第一章　總　則
第一條　為加強人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設、維護和管理，保證平時和戰(zhàn)時的有效使用，充分發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切人防工程的建設、維護、管理和使用。
第三條　本辦法所稱人防工程是指：在本市行政區(qū)域內(nèi)，以多種形式投資建設的防空地道、坑道、地下室以及具有防護功能的其他地下建筑、經(jīng)過改造的自然山洞及其設備、設施。?
第四條　本市人防工程的建設、維護、管理和使用，在市、區(qū)人民政府領導下，由市、區(qū)、縣（市）人防戰(zhàn)備部門主管。
第五條　公安、計劃、城建、規(guī)劃、土地、城管、工商、稅務、衛(wèi)生、電力、郵電、金融等部門，應按有關規(guī)定積極配合人防戰(zhàn)備部門做好人防工程的建設、維護、管理和使用工作。
第六條　在人防工程建設、維護、管理和使用中作出顯著成績的單位和個人，市、區(qū)、縣（市）人民政府和人防戰(zhàn)備部門應給予表彰和獎勵。
第二章　建　設
第七條　市、區(qū)、縣（市）人民政府應將人防工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，根據(jù)戰(zhàn)備需要按規(guī)定修建各種類型的配套的人防工程。
第八條　市人防戰(zhàn)備部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃編制人防工程建設規(guī)劃，經(jīng)批準后組織實施。制定城市建設規(guī)劃應堅持先地下后地上、地上地下統(tǒng)籌兼顧的原則。城市建設詳細規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃應有人防工程建設的內(nèi)容和要求。
第九條　人防指揮工程，由市、區(qū)、縣（市）人民政府組織修建。
        人防公用工程，由人防戰(zhàn)備部門組織修建。
        機關、團體、企事業(yè)單位的人防工程，由本單位負責修建。
        結合民用建筑（含外資、中外合資、合作項目）修建防空地下室，列入地面建筑項目的建設計劃，所需資金列入建設項目的總投資。
第十條　凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建民用建筑，必須按照下列規(guī)定修建防空地下室：
（一）新建10層以上的民用建筑，應按建筑物的主樓底層建筑面積修建防空地下室。
（二）基礎埋置深度大于3M的9層以下民用建筑，應按相應的底層建筑面積修建防空地下室。新建9層以下、基礎埋置深度不足3M的民用建筑，總建筑面積7000M2以上的，應按地面總建筑面積的2％修建防空地下室。
（三）新建居住區(qū)、小區(qū)、統(tǒng)建住宅（含商品房），按一次下達的規(guī)劃設計任務地面新建總建筑面積（不含本條第一、二項規(guī)定的樓房面積）的2％統(tǒng)一規(guī)劃修建防空地下室。
（四）按上述規(guī)定修建防空地下室，面積不夠一個防護單元的，按一個防護單元修建；因地質條件及其他原因不能修建防空地下室的，由建設單位提出申請經(jīng)市人防戰(zhàn)備部門批準，按應建人防工程面積繳納人防工程配套費，易地建設。
（五）其他民用建筑，應按總建筑面積的2％繳納人防工程配套費，集中資金修建防空地下室。
第十一條　城鎮(zhèn)私有住宅按原房原面積維修改造和農(nóng)村修建私有住宅，可不修建防空地下室，免繳人防工程配套費。
第十二條　人防工程口部的數(shù)量和位置的確定，按國家規(guī)定執(zhí)行。規(guī)劃、土地部門應合理安排人防工程口部的必須用地，保證人防工程道路暢通及修建口部設施。指揮所等重要人防工程口部用地按實際需要確定，其他人防工程口部用地不得少于地下建筑面積的6％。            人防工程的口部用地手續(xù)，由工程建設單位憑規(guī)劃定點意見，向土地管理部門辦理。
第十三條　新建7層以上建筑物與人防工程單個口部的距離不得小于該建筑物高度的 1/2； 7層以下的建筑物，與人防工程單個口部的距離不得少于10M。結合民用建筑修建的防空地下室的室外出入口的距離，因條件限制達不到上述要求的，口部應修建防倒塌棚架。?
第十四條　人防工程必須按國家規(guī)定的工程等級標準和建設程序修建，確保工程質量。
第十五條　鼓勵單位和個人，包括港、澳、臺同胞和外商投資建設平戰(zhàn)結合的人防工程。
第三章　管理和維護
第十六條　市、區(qū)、縣（市）人防戰(zhàn)備部門應當按照分工和有關規(guī)定加強人防工程的管理和維護，保證人防工程經(jīng)常處于良好狀態(tài)。人防工程管理人員應當秉公執(zhí)法，忠于職守，保守秘密，積極做好人防工程的管理和維護工作。
第十七條　機關、團體、企事業(yè)單位和個人都有支持人防工程建筑和保護人防工程的義務。嚴禁侵占、損毀人防工程及其設施，嚴禁覆蓋和破壞人防工程水準點、導線點等測量標志。
第十八條　不得在人防工程內(nèi)儲存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性物品。
第十九條　不得在人防工程安全防護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、開渠等危及人防工程的作業(yè)，不得占用、堵塞和破壞人防工程出入口，禁止向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。
第二十條　不得擅自改造、拆除人防工程。確因城市建設需要而危及、拆除人防工程的，應經(jīng)市人防戰(zhàn)備部門批準，由建設單位采取保護措施，補（遷）建或按現(xiàn)行工程造價賠償。不得侵占人防工程用地，確需調整使用的，須經(jīng)規(guī)劃、土地和人防戰(zhàn)備部門共同審查批準。
第二十一條　人防工程維修、設備設施保養(yǎng)，要嚴格執(zhí)行國家有關的技術規(guī)范，建立健全工程維修保養(yǎng)檔案。做到工程結構完好，防護密閉設備、設施性能良好，風、水、電系統(tǒng)工作正常，道路暢通。工程內(nèi)部整潔，金屬木質部件無銹蝕損壞，門扇啟動靈活。
第二十二條　人防工程用作公共娛樂場所及營業(yè)性場所的，必須符合國家規(guī)定的防火、通風技術要求。地處河邊湖岸的人防工程，要完善防洪設施，確保人防工程安全。
第二十三條　人防工程維護管理經(jīng)費按照下列辦法列支。人防公用工程的維護管理費，平時使用有收入的，從收人中列支，沒有收入的，從人防工程費中列支。機關、團體、事業(yè)單位人防工程的維護管理費，平時使用有收入的，從收入中列支，沒有收入的，由本單位負責解決。企業(yè)人防工程的維護管理費計入成本開支。
第四章　使　用
第二十四條　人防工程除重要指揮和通信樞紐工程外，平時應當盡量利用，為經(jīng)濟建設和人民生活服務。
第二十五條　人防公用工程的開發(fā)利用由人防戰(zhàn)備部門負責。單位人防工程優(yōu)先由建設單位使用，單位不使用的，人防戰(zhàn)備部門可與單位協(xié)商調整使用。
第二十六條　公用人防工程的使用，由人防戰(zhàn)備部門確定．單位人防工程的使用，應當按規(guī)定向人防戰(zhàn)備部門備案．
第二十七條　人防工程實行有償使用，出讓方與使用方應簽訂使用合同。人防公用工程使用費由人防戰(zhàn)備部門收取，單位人防工程使用費由單位收取。人防工程使用費用于人防工程的建設、維護和管理。
第二十八條　使用人防工程的單位和個人必須嚴格執(zhí)行維護管理制度和使用安全規(guī)定，不得擅自改變原設計和結構，不得損壞防護結構和設備、設施。
第二十九條　平時使用的人防工程必須采取平戰(zhàn)功能轉換措施，保證戰(zhàn)時迅速投入使用。一旦戰(zhàn)備需要，使用人必須無條件搬出。
第五章　法律責任
第三十條　違反本辦法第十條的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設許可證。對弄虛作假，騙取建設許可證的，人防戰(zhàn)備部門除責令補建防空地下室或補繳人防工程配套費外，可并處應建地下室總造價1‰-10‰的罰款，最高罰款數(shù)額不得超過10萬元。
第三十一條　有下列行為之一的，由人防戰(zhàn)備部門給予警告，責令限期改正，可以對個人并處50元以上5000元以下的罰款，對單位并處10000元至 50000元的罰款，造成損失的，應當依法賠償損失：
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按照國家的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；
（三）違反國家有關規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結構，拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；
（五）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。
第三十二條　違反本辦法規(guī)定，故意損壞人民防空設施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條　違反本辦法的單位和個人，由人防戰(zhàn)備部門向其送達“違章通知書”，限期改正，逾期不改者，送達“行政處罰決定書”。當事人對行政處罰決定不服的，可以自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機關的上一級行政主管機關申請復議。復議機關應在收到復議申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。當事人對復議決定不服的，可以收到復議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十四條　違反本辦法造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條　人防工程管理人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，泄露秘密，貪污受賄，挪用人防工程配套費和使用費，情節(jié)輕微的，由其所在單位或上級主管機關給予批評教育、行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章　附　則
第三十六條　本辦法規(guī)定的人防工程配套費，由人防戰(zhàn)備部門按財政、物價部門核定的標準收取，?？顚Ｓ?。人防戰(zhàn)備部門依照本辦法規(guī)定實施的罰款上交財政。
第三十七條　市人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十八條　本辦法的具體應用由市人防戰(zhàn)備部門負責解釋。
第三十九條　本辦法自公布之日起施行。本市原發(fā)布的有關規(guī)定，凡與本辦法不一致的，一律以本辦法為準。

國家對人防平戰(zhàn)結合投資者的有關優(yōu)惠政策（摘要）
1、利用人防工程在地下從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，如因維護管理費用過高，納稅確有困難的，按稅收管理體制報經(jīng)批準，可給予減免營業(yè)稅和所得稅的照顧。
 2、利用人防工程從事商業(yè)性經(jīng)營活動的，其用電繳費根據(jù)相關文件規(guī)定，按非居民照明電價執(zhí)行。
 3、對個體工商戶、私營企業(yè)租用人防工程從事生產(chǎn)、經(jīng)營，其工商管理費收費標準可適當降低在1.5%至2%以內(nèi)。
 4、對利用人防工程開辦的娛樂業(yè)，文化市場管理費分別按下列標準收?。?br /> （1）歌廳、舞廳、卡拉OK廳、音樂茶座按現(xiàn)行標準的50%收取；
（2）電子游藝、電動玩具、桌球、彈子機、打靶場，按現(xiàn)行標準的中限收取。
  5、對利用人防工程開辦的娛樂業(yè)和旅館業(yè)，其治安管理費，按地面標準的50%收取。
  6、對利用人防工程從事經(jīng)營活動的單位和個體戶，除工商、公安、文化、人防部門分別收取工商管理費、治安費、文化市場管理費、工程使用費外，其他部門一律不得收取費用。
  7、協(xié)助投資商辦理有關經(jīng)營證照，協(xié)調有關部門保障投資商有良好的經(jīng)營環(huán)境。
  8、根據(jù)投資商投資風險或經(jīng)營風險，可經(jīng)協(xié)商后在協(xié)定的時間內(nèi)減免租金（一般1-2年）。
湖南省人民防空工程產(chǎn)權管理辦法
　　頒布單位：湖南省人民政府
　　文號：湖南省人民政府令第187號
　　(2004年4月14日湖南省人民政府第28次常務會議通過，自2004年7月1日起施行)
　　第一條 為了規(guī)范人民防空工程(以下簡稱人防工程)產(chǎn)權管理，保障人防工程投資者和使用者的合法權益，促進人防工程建設，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)人防工程的產(chǎn)權管理適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護、人防指揮等單獨修建的地下防護建筑(以下簡稱單建人防工程)和結合地面民用建筑修建的防空地下室(以下簡稱結建人防工程)。但人防指揮等保密工程除外。
　　本辦法所稱人防工程產(chǎn)權，是指人防工程的所有權，即人防工程所有權人依法對人防工程享有占有、使用、收益和處分的權利，包括抵押、租賃等他項權利。
　　第四條 人防工程實行誰投資、誰所有的原則。戰(zhàn)時服從人民政府統(tǒng)一調用。
　　第五條 人防工程產(chǎn)權實行登記發(fā)證的管理制度。人防工程產(chǎn)權證書為國家現(xiàn)行房屋產(chǎn)權證書，不另行制發(fā)人防工程產(chǎn)權證書。
　　第六條 人防工程所有權人依法占有、使用、抵押、出租、處分人防工程和取得收益等的合法權益受法律保護。
　　人防工程由所有權人和使用人履行維護義務，不得毀壞、擅自拆除人防工程及其防護設備設施或者改變?nèi)朔拦こ讨黧w結構、降低防護效能。
　　第七條 縣級以上人民政府人民防空行政主管部門(以下簡稱人防行政主管部門)負責人防工程的認定、監(jiān)督檢查和有關產(chǎn)權的管理工作。
　　市、縣人民政府房產(chǎn)管理部門負責人防工程產(chǎn)權登記工作。
　　第八條 建設人防工程，應當依法取得土地使用權，并向土地行政主管部門申請土地使用權登記：
　　(一)對結建人防工程用地，由土地行政主管部門在地面建筑物的土地使用權證書上載明地下人防工程的面積、層數(shù)、標高等事項；
　　(二)對單建人防工程用地，由土地行政主管部門核發(fā)土地使用權證書(地下)，并載明地下人防工程的面積、坐落位置、層數(shù)、標高，以及相應地上土地使用權的特征；
　　(三)對單建人防工程的出入口通道、通風口等地面用地，由土地行政主管部門核發(fā)土地使用權證書；確需使用他人已依法取得土地使用權的土地的，由人防工程所有權人或者建設單位與取得該土地使用權的單位簽訂有關協(xié)議。
　　第九條 結建人防工程竣工驗收后，由建設單位持人防行政主管部門出具的認可文件，向建設行政主管部門備案，憑建設行政主管部門出具的備案證明向房產(chǎn)管理部門申請人防工程所有權初始登記，由房產(chǎn)管理部門在地面房屋所有權證書上載明地下人防工程的面積、層數(shù)等事項。
　　單建人防工程竣工驗收后，由建設單位持竣工驗收報告向人防行政主管部門備案，憑人防行政主管部門出具的備案證明向房產(chǎn)管理部門申請人防工程所有權初始登記，由房產(chǎn)管理部門核發(fā)房屋所有權證書，載明地下人防工程的面積、坐落位置、層數(shù)等事項，并附人防工程產(chǎn)籍圖。
　　第十條 因買賣、贈與、交換、繼承、分割、聯(lián)營、兼并、合并、分立等情形發(fā)生人防工程所有權轉移的，由受讓人向房產(chǎn)管理部門申請人防工程所有權轉移登記。
　　第十一條 非國有人防工程的所有權人或者國有人防工程的占有、使用單位破產(chǎn)或者解散的，人防工程由地面建筑物或者土地的受讓人所有或者占有、使用，由受讓人向房產(chǎn)管理部門申請辦理人防工程所有權轉移登記或者變更登記。
　　第十二條 人防工程面積、非國有人防工程所有權人或者國有人防工程占有、使用單位的名稱、法定代表人等登記事項發(fā)生變化的，由當事人向房產(chǎn)管理部門申請人防工程所有權變更登記。
　　第十三條 以人防工程設定抵押權的，由抵押人向房產(chǎn)管理部門申請人防工程抵押登記。
　　第十四條 經(jīng)人防行政主管部門批準拆除或者報廢的人防工程，由當事人向房產(chǎn)管理部門申請人防工程所有權注銷登記。
　　第十五條 人防工程租賃的，由出租人向房產(chǎn)管理部門備案。
　　第十六條 人防工程所有權發(fā)生轉移、變更或者人防工程抵押、租賃的，還應當依法向土地行政主管部門申請辦理相應的土地使用權登記。其中，人防工程屬于國有的，應當按照國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。
　　第十七條 人防工程產(chǎn)權登記和土地使用權登記的具體程序，分別按照房屋產(chǎn)權登記和土地使用權登記的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　房產(chǎn)管理部門應當將人防工程產(chǎn)權登記情況及時抄告同級人防行政主管部門。
　　第十八條 房產(chǎn)、土地行政主管部門應當按照房屋、土地產(chǎn)權產(chǎn)籍管理的有關規(guī)定，將人防工程圖紙、賬冊、表卡等資料收集齊全，整理歸檔，妥善保管。
　　第十九條 人防、房產(chǎn)或者土地行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，徇私舞弊、濫用職權或者不履行職責的，由上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第二十條 本辦法自2004年7月1日起施行。
本辦法實施前已建人防工程未辦理人防工程產(chǎn)權登記的，可以依照本辦法規(guī)定補辦登記手續(xù)；因客觀原因造成人防工程登記資料不全的，憑人防工程所在地人防行政主管部門出具的人防工程認定證明，補辦登記手續(xù)。
 
貴陽人防工程項目分析及控制要點
1、通過有力關系對目前屬于貴陽市人防戰(zhàn)備辦公室管轄范圍的火車站地下城或中中、中都、中黔、中園四個地下商場的全部或部分進行改造加固和擴建。具體做法是改造及加固原有部分的人防工程，并按具體情況進行擴建（最好能加大一倍以上）。這需要貴陽人防辦向有關部門提出計劃及申請，獲得批準后在和我們一起進入“人防工程可行性研究及申請”流程，由于目前屬于貴陽市人防戰(zhàn)備辦公室管轄范圍的火車站地下城或中中、中都、中黔、中園四個地下商場有相應的收入，我們可以與貴陽市人防戰(zhàn)備辦公室協(xié)議分成比例。
   本程序的控制要點：關系的力度和立項的可能性
2、完成