人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理辦法

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蕪湖縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理辦法

第一條 為規(guī)范人民防空工程建設(shè)與管理，提高城市總體防護(hù)功能，根據(jù)《中華人民共和國防空法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國防空法〉辦法》、《安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程）包括為保障戰(zhàn)時人員與物資隱蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑、結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施。
本辦法所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。
第三條 本縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用和管理，適用本規(guī)定。
第四條 縣人民防空辦公室是縣人民政府的人民防空主管部門（以下簡稱縣人防辦），也是縣國防動員委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督全縣行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作，并根據(jù)人民防空工作的需求，管理和監(jiān)督城市地下空間的開發(fā)利用。
第五條 人防工程建設(shè)堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持國家投資與社會籌資相結(jié)合。發(fā)揮戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)、服務(wù)生產(chǎn)生活、開發(fā)地下空間、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合效益。
第六條 縣人防辦負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)公用人防工程建設(shè)與維護(hù)管理，負(fù)責(zé)其他人防工程建設(shè)與管理的監(jiān)督檢查。縣發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價、國土、環(huán)保、房管、教育、公安、通信等相關(guān)部門必須認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的人民防空建設(shè)的職責(zé)與義務(wù)，積極做好人防工程建設(shè)與維護(hù)管理的有關(guān)工作。各有關(guān)單位在行政服務(wù)中心窗口實(shí)行聯(lián)合審批機(jī)制。
第七條 人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃；城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)由人防工程建設(shè)的內(nèi)容和要求。
第八條 在本縣縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建民用建筑必須依法按照下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
1、新建10層及以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，七抗力等級應(yīng)達(dá)到6級以上；
2、新建居民住宅樓（含危房翻新住宅），除第1項(xiàng)規(guī)定的外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應(yīng)達(dá)到6級以上；
3、新建除第1項(xiàng)規(guī)定和居民住宅外地民用建筑，按照地面總建筑面積的2%修建，其抗力等級應(yīng)達(dá)到6級以上。其中，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建民用建筑，本著安全、經(jīng)濟(jì)、便于開發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計(jì)算應(yīng)建面積，集中修建。
第九條 有下列情形之一的，建設(shè)單位可向縣人防辦提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)該民用建筑可以不修建防空地下室，按規(guī)定繳納人防工程異地建設(shè)費(fèi)，由縣人防辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一就近異地修建：
1、因地質(zhì)條件不宜修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目；
2、建設(shè)地段地下管線密集，不宜超出一定深度施工或者難以采取措施保證施工安全的民用建筑項(xiàng)目；
3、按本規(guī)定第八條第3項(xiàng)規(guī)定應(yīng)建防空地下室面積小于該民用簡直首層建筑見米的項(xiàng)目。
第十條 人防工程異地建設(shè)費(fèi)按照應(yīng)建防空地下室的面積與省物價局、省財(cái)政廳、省人民防空辦公室皖價房[2003]195號、皖價房[2003]258號等文件的規(guī)定計(jì)收。標(biāo)準(zhǔn)為：10層及以上或基礎(chǔ)深度3米以上的民用建筑按首層面積每平方米1800元計(jì)收；10層以下居民住宅（含危房翻新）按總建筑面積每平方米30元計(jì)收；10層以下除居民住宅以外的辦公、商業(yè)、會所、管理用房及其他民用建筑按總建筑面積每平方米36元計(jì)收。
修建防空地下室或繳納異地建設(shè)費(fèi)所需資金，納入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，房地產(chǎn)開放企業(yè)據(jù)實(shí)際列入建筑項(xiàng)目開發(fā)成本（直接出售或出租除外）。
第十一條 按照國家有關(guān)規(guī)定，不具備修建防空地下室條件的下列新建民用建筑項(xiàng)目，經(jīng)縣人防辦審核批準(zhǔn)并報(bào)市人防主管部門備案，減收或免收異地建設(shè)費(fèi)：
1、享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收費(fèi)。
2、履行義務(wù)教育的中小學(xué)新建教學(xué)樓、幼兒園、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收費(fèi)。
3、臨時民用建筑、不增加面積的危房翻新和改造商品住宅項(xiàng)目，因不可抗拒災(zāi)害損壞修復(fù)的民用建筑，予以免收。
4、因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)難造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。
第十二條 人防工程異地建設(shè)費(fèi)是人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)重要組成部分，縣人防辦應(yīng)依照法律、法規(guī)征收和管理。收取的人防異地建設(shè)費(fèi)應(yīng)納入政府非稅收收入，必須全額繳入縣財(cái)政專戶，并納入人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格人人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定和人民防空會計(jì)制度，統(tǒng)籌安排并專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何單位和個人不得擠占、平調(diào)、截留、挪用。年度結(jié)余要全額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人防建設(shè)。人防工程異地建設(shè)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”和垂直管理，接受上級人民防空主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和同級財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十三條 縣人防辦參與城市應(yīng)建設(shè)防空地下室的新建民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目的規(guī)劃評審。主要審查結(jié)合項(xiàng)目修建防空地下室的方案、防空地下室防護(hù)方面的初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)文件、異地修建人防工程的條件等內(nèi)容。
第十四條 人防建設(shè)需要應(yīng)納入城市土地出讓、劃撥規(guī)劃。發(fā)改部門的批復(fù)工程立項(xiàng)報(bào)告時，應(yīng)同時下達(dá)人防建設(shè)任務(wù)，要明確結(jié)合民用建設(shè)修建防空地下室的建設(shè)規(guī)模和投資概算。規(guī)劃部門應(yīng)將修建防空地下室作為規(guī)劃設(shè)計(jì)要求內(nèi)容之一，下達(dá)的建設(shè)用地規(guī)劃要點(diǎn)明確總建設(shè)面積時，一并明確人防地下室建筑面積，并抄送縣人防辦。建設(shè)單位應(yīng)主動到縣人防辦辦理人防工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)。
對應(yīng)建防空地下室或繳納人防工程異地建設(shè)費(fèi)的民用建筑項(xiàng)目，未取得民用建筑防空地下室建設(shè)意見書，或防空地下室的設(shè)計(jì)未經(jīng)縣人防辦審查批準(zhǔn)的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、施工和房產(chǎn)的發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
第十五條 人防工程建設(shè)屬于國防工程和社會公益性事業(yè)建設(shè)，經(jīng)縣人防辦批準(zhǔn)建設(shè)的人防工程（包括兼顧人民防空要求的地下室空間開發(fā)項(xiàng)目），享受國家和省給予的有關(guān)優(yōu)惠。經(jīng)縣人防辦批準(zhǔn)建設(shè)的人防工程，其地下部分按照規(guī)定免交有關(guān)規(guī)費(fèi)。有關(guān)部門對人防工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)予以法律保障。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人投資建設(shè)人防工程。對修建專用、配套工程的，縣人防辦可以利用異地建設(shè)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。投資建設(shè)人防工程有依法取得相應(yīng)收益的權(quán)利。投資者可以將其建設(shè)的人防工程依法轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押。
鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，但必須符合國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范并不得影響其防空效能。戰(zhàn)時、人防工程由縣人防辦統(tǒng)一安排，無償使用。
第十六條 人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理。禁止任何單位和個人違法占用人民防空通信專用頻率和使用防空警報(bào)信號。
依法落實(shí)人民防空警報(bào)試鳴制度。
第十七條 人防工程的勘探、設(shè)計(jì)、圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理應(yīng)由具有人防相應(yīng)資質(zhì)等級的單位和執(zhí)業(yè)注冊人員承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于人防工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，并不得轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，已批準(zhǔn)的防空地下室設(shè)計(jì)、施工圖，建設(shè)和施工單位不得擅自變更。對防空地下室平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施的預(yù)留預(yù)埋和防護(hù)設(shè)施必須符合國家人民防空主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在工程建設(shè)施工時一并安裝到位。
第十八條 人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。
縣人防辦可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體辦理轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督注冊登記手續(xù)、人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。
第十九條 人防工程竣工驗(yàn)收實(shí)行備案制度。建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具縣人防辦的認(rèn)可文件。工程竣工文件資料要包含平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案和實(shí)施計(jì)劃。
經(jīng)驗(yàn)收合格的人防工程，方可交付使用。對質(zhì)量不合格的人防工程，縣人防辦應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施。
第二十條 人防工程實(shí)行維護(hù)管理年檢制度。公用人防工程的維護(hù)管理由縣人防辦負(fù)責(zé)；有關(guān)單位或個人的人防工程維護(hù)管理由該單位和個人負(fù)責(zé)。人民防空指揮工程的建設(shè)與維護(hù)所需費(fèi)用，由縣財(cái)政預(yù)算安排。公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程的建設(shè)與維護(hù)管理所需費(fèi)用，由縣財(cái)政預(yù)算和縣人防辦衣服籌集經(jīng)費(fèi)安排。其他人防工程的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用，由建設(shè)單位籌措。
第二十一條 人防工程所屬單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應(yīng)向新的產(chǎn)權(quán)單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并道縣人防辦備案。
第二十二條 因建設(shè)需要拆除人防工程，應(yīng)報(bào)縣人防辦審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程，拆除單位必須在規(guī)定期限內(nèi)予以補(bǔ)建。補(bǔ)建的工程不得少于原工程面積、低于原工程抗力等級。因條件限制不能補(bǔ)建的，按異地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向縣人防辦繳納建設(shè)費(fèi)用，由縣人防辦組織異地建設(shè)。
第二十三條 人民防空專業(yè)隊(duì)伍的組建，要按照“平戰(zhàn)結(jié)合，專業(yè)對口，注重質(zhì)量，分類建設(shè)，便于管理，便于使用”的原則，由縣人防辦提出計(jì)劃，報(bào)同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。人民防空專業(yè)隊(duì)伍納入民兵組織序列，分類管理。人民防空專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練，在軍事機(jī)關(guān)和縣人防辦的指導(dǎo)下，由組建單位具體實(shí)施。
第二十四條 要把人民防空宣傳教育那日國防教育體系，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排；要把人民防空法律、法規(guī)的宣傳教育，納入社會普法教育規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全民額國防觀念和人民防空意識。
第二十五條 對違反人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理等有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國防空法〉辦法》等法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十六 本辦法未經(jīng)事項(xiàng)參照市以上有關(guān)文件精神執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由縣人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。