淺談人防工程造價控制

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                    淺談人防工程造價控制

    人防工程造價控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把人防工程投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我市每年用于人防工程建設(shè)的專項資金約２億。如何用一筆投資辦兩件事，做到既有利于人民防空長期準(zhǔn)備，提高城市整體防護(hù)能力，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家多做貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為在各個建設(shè)階段做好人防工程的造價控制是關(guān)鍵措施之一。在此淺述幾點體會，與同行共同探討。

一、造價控制環(huán)節(jié)前移
    人防工程的造價控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)全過程，決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)的確定，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。反之，造價高低、投資多少也影響項目決策?？梢姏Q策階段投資估算對建設(shè)項目的決策影響是顯而易見的。為力求工程投資的準(zhǔn)確估算，既不高估冒算，也不故意壓價，在決策階段應(yīng)著重做好兩方面工作。
    第一，加強項目決策深度，充分考慮造價影響因素。
    前幾年決策一個人防工程是否需要建設(shè)時，決策階段做的工作很粗。項目建議書常常就一兩張紙，可行性研究報告也就那么幾頁，沒有達(dá)到項目決策的深度，影響了項目投資額的準(zhǔn)確估算，結(jié)果往往造成項目投資失控。為此，市人防辦下發(fā)了《人防工程建設(shè)項目建議書編制審批試行辦法》、《人防工程建設(shè)項目可行性研究報告編制審批試行辦法》等規(guī)范性文件。規(guī)范了項目投資決策程序，明確了項目建議書和可行性研究報告的編制深度。文件要求對影響工程造價的因素必須全面考慮，即做到“五個合理”：一、是合理確定項目規(guī)模。每個建設(shè)項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題，規(guī)模過小、過大，都使得資源得不到有效配置，需綜合市場因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素后確定一個合理的規(guī)模；二、是合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合地區(qū)特點、工程規(guī)模、等級、功能合理確定；三、是合理選擇建設(shè)地點。在符合建設(shè)規(guī)劃的前提下，還應(yīng)考慮土地征購費、拆遷補償費、動力設(shè)施費等；四、是合理布置方案。力爭做到總體布置緊湊、建設(shè)工程量減少、用地節(jié)約、投資減少；五、是合理選用設(shè)備。盡量選用優(yōu)質(zhì)廉價的國產(chǎn)設(shè)備，如要選用進(jìn)口設(shè)備，則要注意技術(shù)資料配套問題。
    第二，建立人防單位工程估算指標(biāo)。
    如沒有估算指標(biāo)，則項目建議書和可行性研究報告中的投資估算只能參考同類工程造價及造價人員的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，沒有準(zhǔn)確性、科學(xué)性可言。為此，我們選取了近30項已決算工程的造價資料，進(jìn)行分析、整理、歸類；再對預(yù)先設(shè)想的工程用人防工程概算定額和人防工程預(yù)算定額計算造價后進(jìn)行綜合。根據(jù)工程的不同用途分成五個種類、每一種類別按不同規(guī)模再細(xì)分為三個類別，制定出了《人防單位工程估算指標(biāo)》。經(jīng)過試用，起到了投資預(yù)測、投資控制的作用。人防工程估算指標(biāo)的維護(hù)工作是一項經(jīng)常性工作，必須經(jīng)過不斷的修改、調(diào)整，直至完善。
            　　
二、以設(shè)計階段的投資控制為重點
    工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。國外一些專家研究指出，設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用不到１％，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達(dá)７５％以上。
    人防工程設(shè)計時應(yīng)充分考慮以下因素：一、是建設(shè)項目的總平面圖設(shè)計。既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。二、是空間平面設(shè)計。包含平面形式、層數(shù)、層高、柱網(wǎng)等內(nèi)容。人防工程主體結(jié)構(gòu)的平面形式最好是方形，其次是矩形。我們上海地區(qū)的人防工程的層數(shù)以一層為宜，軟土地質(zhì)深基坑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)費用隨深度成幾何級數(shù)增長。在滿足戰(zhàn)時和平時的設(shè)備正常運轉(zhuǎn)與操作方便以及工作環(huán)境良好的條件下，總是應(yīng)盡量降低層高。柱網(wǎng)選擇要經(jīng)濟(jì)合理。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，同樣一個車庫，八米跨度和六點四跨度的建設(shè)方案，其造價前者比后者高約１０％。三、是建筑結(jié)構(gòu)與建筑材料的選擇。設(shè)計中應(yīng)采用先進(jìn)使用的結(jié)構(gòu)形式和高強度輕質(zhì)材料，能更好的滿足功能要求，減輕建筑物的自重，減少建筑材料和構(gòu)配件的費用及運輸費。四、是設(shè)備的選型與設(shè)計。應(yīng)選擇先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、經(jīng)久耐用、穩(wěn)妥可靠、以及配套方便、能耗低、效率高的國產(chǎn)設(shè)備和機械、裝置，并按上述要求對非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備進(jìn)行設(shè)計。
            　　
三、合理確定招標(biāo)標(biāo)底和合同價款
    人防建設(shè)工程招投標(biāo)可分為建設(shè)項目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)和設(shè)備材料招投標(biāo)等。下面結(jié)合建設(shè)工程施工招投標(biāo)談?wù)剺?biāo)底及其合同價款的合理確定。
    標(biāo)底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，它是由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介代理機構(gòu)編制，并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是招標(biāo)者對招標(biāo)工程所需費用的自我測算和控制。合理確定標(biāo)底要注意以下三點：首先要熟悉編制標(biāo)底的原則。項目劃分必須與招標(biāo)文件相一致；應(yīng)以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、定額、費率為準(zhǔn)；必須因時因地制宜，考慮特殊情況；必須控制在概算或批準(zhǔn)投資限額之內(nèi)；一個招標(biāo)項目只編制一個標(biāo)底。其次要掌握標(biāo)底的編制方法。主要采用以施工圖預(yù)算、工程概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價包干為基礎(chǔ)等四種方法來編制。當(dāng)然常用的是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法。利用這種方法編制招標(biāo)工程標(biāo)底，其特點是工程子項目劃分符合實際情況，工料消耗定額比較詳細(xì)準(zhǔn)確，如無設(shè)計和價格上的變化，其造價是比較準(zhǔn)確的。最后要重視標(biāo)底的審定。審查標(biāo)底的目的是檢查標(biāo)底是否詳盡、準(zhǔn)確，如有漏洞，應(yīng)予調(diào)整。其方法一是工程量的審查；二是單價的審查；三是經(jīng)費及調(diào)價的審查；四是各種包干費用和主要材料指標(biāo)的審查；五是標(biāo)底造價的審查。人防工程標(biāo)底經(jīng)人防主管部門和人防工程造價管理部門審查后，再報當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)辦公室審定。
    標(biāo)底確定后，接著就進(jìn)入招標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)程序。在評標(biāo)時，還要選定合適的評標(biāo)方法來評定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使投標(biāo)報價、施工方案、質(zhì)量、工期、投標(biāo)單位信譽和業(yè)績等方面的綜合評定分最高。確定中標(biāo)單位后，招投標(biāo)雙方在規(guī)定的期限內(nèi)簽定施工合同。還應(yīng)根據(jù)人防工程的不同情況來選定工程合同價的確定方法，可以選用固定合同價或可調(diào)合同價，也可選用成本加酬金確定的合同價或最高限定成本加最大酬金確定的合同價。
            　　
四、嚴(yán)格把握工程變更
    造價控制的最后環(huán)節(jié)是建設(shè)項目的實施階段。此階段造價控制的重點應(yīng)是工程變更的確認(rèn)。雖然這階段工作主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，但作為管理部門也有義務(wù)指導(dǎo)各級人防工程建設(shè)單位做好造價控制工作。
    所謂工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。作為建設(shè)工程管理人員，應(yīng)了解工程變更的過程：提出工程變更?分析提出的工程變更對詳密目標(biāo)的影響?分析有關(guān)的合同條款和會議、通信記錄?初步確定處理變更所需的費用、時間范圍和質(zhì)量要求確認(rèn)工程變更。計算工程變更價款可選用以下方法：一是合同中有適合于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；二是合同中只有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎(chǔ)，確定變更價格，變更合同價款；三是合同中沒有類似和使用的價格，由承包方提出合適的變更價格，與承包方達(dá)成一致，否則應(yīng)通過工程造價管理部門裁定。我們通過對在建人防工程不定期檢查，發(fā)現(xiàn)存在工程變更中諸如工程量計算不準(zhǔn)確、材料單價定價不合理等現(xiàn)象，并給予及時糾正。