淺析城市消防規(guī)劃的編制

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摘 要：城市消防安全作為城市防災體系的重要組成部分，越來越受到重視。城市消防規(guī)劃作為保障消防安全的一項重要工作，體現(xiàn)了“預防為主，防消結合”的消防工作方針，對于完善城市消防功能具有不可或缺的指導作用。本文介紹了天津市消防規(guī)劃的編制情況，對規(guī)劃編制中遇到的問題進行了總結，探索了城市火災風險評估的模式，著力完善消防設施布局，構建消防設施體系，保障消防供水水源。 

關鍵詞：城市消防 規(guī)劃編制  1 概述  消防事業(yè)關系著城市的安全與穩(wěn)定。城市消防規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，是對城市總體規(guī)劃的深化與落實。城市消防規(guī)劃的編制是建立城市消防安全體系的一項重要基礎工作，對于完備城市消防安全功能、提高公共消防服務能力、保障城市消防安全具有不可或缺的指導作用，并為城市規(guī)劃管理部門決策管理提供基本的依據。  2009年5月1日正式實施的《中華人民共和國消防法》（修訂）明確，各級政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2009年3月審定的《城市消防規(guī)劃規(guī)范》對城市消防規(guī)劃的編制起到了規(guī)范指導作用。在新《消防法》頒布前，天津市尚未編制城市消防專項規(guī)劃，消防施設的配置系按照《城市消防站建設標準》（2006 修訂）來進行?！短旖蚴邢酪?guī)劃》的編制是按照新《消防法》和《消防規(guī)劃規(guī)范》的要求，完善消防專項規(guī)劃各項內容，使其更具科學性與時效性，更好的指導城市消防體系的建設。在規(guī)劃編制完成后，我們對規(guī)劃編制中遇到的問題進行了總結，重點研究當前城鄉(xiāng)快速發(fā)展背景下科學進行城市火災風險評估，完善消防設施布局，構建消防設施體系，保障消防供水水源等問題，為建立和完善城市消防安全體系，提高全社會防災、抗災和救災能力提供決策和管理依據。  2 天津市消防設施現(xiàn)狀情況及存在問題  2.1 天津市消防設施現(xiàn)狀情況  截止到2010年，天津市共建設公安消防站74座，其中中心城區(qū)29座，環(huán)城四區(qū)9座，兩區(qū)三縣11座，濱海新區(qū)25座?，F(xiàn)狀消防站按行政區(qū)劃分：和平區(qū)2座，河東區(qū)4座，河北區(qū)4座，南開區(qū)3座，河西區(qū)5座，紅橋區(qū)4座，北辰區(qū)3座，東麗區(qū)5座，西青區(qū)6座，津南區(qū)2座，武清區(qū)4座，寶坻區(qū)2座，薊縣1座，靜?？h3座，寧河縣1座，濱海新區(qū)25座。  全市現(xiàn)有消防指揮中心1個（南開區(qū)），戰(zhàn)勤保障基地1個（河北區(qū)）。  2.2 天津市消防設施存在的主要問題  2.2.1 消防站數量不足，分布不均衡  隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，一些原來的農田、城中村等未開發(fā)利用地區(qū)均已成為土地開發(fā)的對象，城市建設區(qū)面積大幅擴張，建設強度不斷提高。但消防站的建設未能同步跟上城市建設迅猛發(fā)展的步伐?，F(xiàn)狀天津市消防站平均責任區(qū)面積為18.2平方公里，大于《城市消防站建設標準》中規(guī)定的7平方公里的要求，消防站數量存在較大缺口。長期以來，公共消防設施建設欠帳較多，一些地區(qū)存在消防站空白點，而局部地區(qū)（如華苑）消防站相隔距離較近，不利于消防資源的均衡配置。與此同時，一些消防站所處位置道路狹窄，人流物流集中，擁堵嚴重，個別消防站距離重點單位較遠，不利于消防車在第一時間到達現(xiàn)場。  2.2.2 特勤消防站數量不足，缺乏特種消防站  目前天津市共有特勤消防站5座，多數區(qū)縣未設特勤消防站。隨著城市經濟社會發(fā)展日新月異，高層建筑、大型公眾聚集場所、大型地下空間及石油化工產業(yè)的數量持續(xù)增加，火災及各類災害事故的危險性不斷增大；同時，各種自然災害和公共安全突發(fā)事件的潛在危險也不容忽視，火災撲救和應急救援任務日趨艱巨和繁重。而針對消防重點地區(qū)和公共安全事件，特勤消防站建設缺乏相應考慮，能夠應對高空、石化、水域及地下滅火救援的特種消防站數量不足，應急裝備配備不足，消防力量相對薄弱，不能滿足新形勢下城市消防滅火和應急救援工作的需要。  2.2.3 消防供水天然水源利用不足  天津市現(xiàn)狀消防供水主要依托市政供水管網，消防水源單一，途經市區(qū)的8條河流兩岸累計總長度172.48公里，均未在河流兩岸建設消防取水設施，天然水源得不到充分利用，消防水源安全可靠性較低。  3 城市火災風險評估研究  城市火災風險評估是根據城市歷年火災發(fā)生情況和城市性質、規(guī)模、結構、布局等的消防安全要求，以及現(xiàn)狀消防設施條件等情況，科學分析評估城市發(fā)生火災的可能性和發(fā)生火災可能造成的后果或損害的程度，為城市消防規(guī)劃和建設提供科學的依據。  《天津市消防規(guī)劃》根據城市性質、規(guī)模、用地布局和發(fā)展方向，按照城市功能分區(qū)和公共消防安全要求，將城市地區(qū)劃分為“城市居住、公共中心、一般工業(yè)、重化?；?rdquo;四類區(qū)域。同時，將各類城市區(qū)域火災危險性以火災發(fā)生概率、火災導致的財產損失情況、火災后的人員傷亡情況、火災造成的社會影響等指標來反映。并繪制城市區(qū)域火災風險等級分布圖，使城市各類火災風險的整體分布情況更明晰化、直觀化，利于規(guī)劃部門對城市消防安全布局進行分析，同時也有助于消防管理部門明確重點消防用地及場所的分布，便于計劃未來的消防管理和救援戰(zhàn)略部署。  表1 城市火災危險性指標表  火災概率 1、最高 2、高 3、較高 4、較低 5、低  財產損失 a、特大 b、重大 c、較大 d、一般 e、較小  人員傷亡 a、特大 b、重大 c、較大 d、一般 e、較少  社會影響 ⅰ、重大 ⅱ、較大 ⅲ、一般  表2 各類城市區(qū)域火災風險等級表  城市居住 公共中心 一般工業(yè) 重化?；?nbsp; 火災概率 2、高 4、較低 2、高 4、較低  財產損失 d、一般 d、一般 c、較大 b、重大  人員傷亡 b、重大 d、一般 d、一般 b、重大  社會影響 ⅱ、較大 ⅰ、重大 ⅲ、一般 ⅱ、較大  4 消防站布局規(guī)劃研究  城市消防站是滅火救援力量的基本組織單位，擔負著城市滅火的主要職責，同時還要積極參加其它災害事故的搶險救援，隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，是城市緊急處置各種災害事故、搶險救援的一支突擊隊。城市消防站布局的合理性是保證火災事故發(fā)生后，消防部隊能否及時趕赴火災現(xiàn)場的重要因素。  《城市消防站建設標準》和《城市消防規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內消防站布局的基本原則，即“城市規(guī)劃區(qū)內普通消防站的規(guī)劃布局，一般情況下應以消防隊接到出動指令后正常行車速度下5分鐘內可以到達其轄區(qū)邊緣為原則確定”。根據以上原則，我們應用transcad軟件建立模型，對現(xiàn)狀消防站5分鐘可達范圍進行分析，找出現(xiàn)狀消防站布局中存在的不足。并以此為基礎，結合天津市城市總體規(guī)劃，確定規(guī)劃消防站布局原則及轄區(qū)劃分標準。  表3 消防站布局規(guī)劃原則  地區(qū) 設置原則  中心城市  及環(huán)外新城 消防站責任區(qū)面積不大于7平方公里  大型工業(yè)區(qū) 以5分鐘到警原則，不大于15平方公里  城鎮(zhèn) 設置政府專職消防隊  鄉(xiāng)村 設置志愿消防隊或政府專職消防隊  同時依托周邊城鎮(zhèn)提供消防安全服務  5 消防設施體系的構建  為建立和完善城市消防安全體系，增強城市預防和抗御火災的整體能力以及處置各種災害事故、搶險救援的綜合能力，我們在本次規(guī)劃中著力構建兩個消防設施體系，一是建立符合滅火救援要求的城市綜合消防戰(zhàn)勤體系，二是構架與城市發(fā)展趨勢、空間布局相適應的立體撲救體系。  5.1 綜合消防戰(zhàn)勤體系    綜合消防戰(zhàn)勤體系的結構是以消防指揮中心為樞紐，在城鄉(xiāng)空間范圍內合理布置特勤消防站、普通消防站和專職消防站，依據需求配置訓練培訓基地和戰(zhàn)勤保障基地，以滿足消防系統(tǒng)通信指揮、滅火救援、技能訓練、物資存儲和后勤保障的功能要求，提高消防部隊的安全保障能力，形成新形勢下與城市快速發(fā)展相適應消防戰(zhàn)勤體系。  5.2 立體撲救體系  《城市消防規(guī)劃規(guī)范》中明確指出，城市消防站分為陸上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站；有條件的城市，應形成陸上、水上和空中相結合的消防立體布局和綜合撲救體系。結合天津市總體規(guī)劃布局及功能分區(qū)，本次規(guī)劃確定的消防立體撲救體系是在城鄉(xiāng)范圍內規(guī)劃設置陸地、水上（海上）和航空消防站，形成水陸空相結合的撲救體系。同時根據不同地區(qū)的特殊需要，如山區(qū)和地下軌道交通等，規(guī)劃設置山岳和地鐵消防站，為天津市的發(fā)展提供堅實的消防安全保障。  5.2.1水上（海上）消防站  隨著海河中下游地區(qū)兩岸工業(yè)商業(yè)和濱海新區(qū)沿海重點工業(yè)區(qū)的迅速發(fā)展，水上和海上設施及交通需求日益增多，這對海河兩岸及沿海通航安全提出了新的要求。按照水上（海上）消防站接到出動指令后在正常行船速度下30分鐘到達服務水域為原則，合理規(guī)劃水上（海上）消防站，使該站至服務水域邊緣距離不大于20～30公里。水上（海上）消防站應設置供消防艇靠泊的岸線，其靠泊岸線應結合城市港口、碼頭進行布局，岸線長度不應小于消防艇靠泊所需長度且不應小于100米。  5.2.2 航空消防站  航空消防站在地震災害、山林火災、高層建筑火災和水上火災救援中，能發(fā)揮陸上消防站難以起到的作用。根據天津市當前經濟社會發(fā)展情況，考慮將直升機應用于消防業(yè)務中，組建空中消防救援中隊，將空中消防救援系統(tǒng)的建設納入城市消防安全保障系統(tǒng)。航空消防站的設置有利于應對高密度城市發(fā)展區(qū)和山區(qū)的突發(fā)性火災、救援任務，并做出快速反應，及時高效的完成常規(guī)消防措施難以完成的滅火救援任務。  5.2.3 山岳消防站  薊縣地處太行山與渤海之間，是天津南北生態(tài)建設的北部核心，具有地形變化大、森林覆蓋率高的特點。設置山岳消防站可以有效應對森林火災、山地救援等突發(fā)災害和事件。山岳消防站應配備與職能相對應的車輛和裝備，并設置專門的訓練場地。山岳消防站平時兼做普通消防站，擔負滅火救援任務。  5.2.4 地鐵消防站  地下軌道交通系統(tǒng)一旦發(fā)生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失，普通消防站難以有效應對此類火災的撲救。地鐵消防站通過有針對性地裝備配備和滅火訓練，能夠更好地完成地鐵火災撲救任務。  6 消防供水天然水源利用  天然水源是城市消防供水的重要來源之一，天津市區(qū)內有多條河道，若能通過取水設施加以充分利用將為消防水源提供可靠保障。消防天然水源取水設施的設置需要滿足兩個主要條件，一是消防車輛可以順利接近并快速駛離，二是吸水高程滿足消防水泵要求?？紤]到市區(qū)內一級河道（如海河等）防洪需要，兩岸不便消防車輛接近，采用結合水上消防站碼頭在河道內設置消防艇，消防艇上配備水泵并與陸上消防車輛對接，滿足天然水源取水需求。二級河道兩岸按3公里半徑設置消防車取水點，并滿足吸水高程不超過6米。取水點設置標識牌，禁止車輛停靠或物品占壓。 當沿河道路較窄，消防車調頭困難時，嚴格控制道路單向行駛。取水點可結合橋梁設置。  7 結語  城市消防規(guī)劃是指導消防設施建設的重要依據，是實現(xiàn)城市消防安全目標的綜合性手段。大量的災害事件表明，城市需要有科學的火災風險評估、完善的消防設施體系和充足的消防水源保證，才能滿足公共消防管理和公共消防服務的需求。  同時，若要城市消防規(guī)劃發(fā)揮預期的作用，需要相關各個部門密切配合，落實消防建設用地、保障消防建設經費，逐年建設、改造和更新消防裝備和消防基礎設施，做到消防設施建設與城市的建設和改造同步實施。  參考文獻：  [1]天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）  [2]天津消防志（2010年）  [3]中國消防手冊[m].上?？茖W技術出版社,2006年12月