淺談城市地下管網(wǎng)建設(shè)存在問題及建議

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摘要：盡快啟動共同溝系統(tǒng)布局規(guī)劃和分步建設(shè)工作，共同溝具有集約、綜合的特性，避免了由于地下管線埋設(shè)或維修而導(dǎo)致道路多次開挖的麻煩，將是未來城市發(fā)展的較好的選擇。

關(guān)鍵詞：地下網(wǎng)管建設(shè)   網(wǎng)管規(guī)劃   建議 （一） 管網(wǎng)規(guī)劃方面存在的問題及建議 一、存在問題： 1、規(guī)劃缺失。城市建設(shè)中，一個不爭的事實(shí)是管網(wǎng)密度越來越大，個別地方的城市規(guī)劃，從城鎮(zhèn)體系、用地規(guī)模、園林綠地、景觀風(fēng)貌、環(huán)境保護(hù)到市政工程比較全面，但管網(wǎng)規(guī)劃特別是管網(wǎng)方面的詳細(xì)規(guī)劃不是很充分，造成了管網(wǎng)建設(shè)的無序和效能低下，埋下了管網(wǎng)事故的隱患。     2、姍姍來遲。盡管在理論上我們力求規(guī)劃體系的完整、 在實(shí)踐中我們注重規(guī)劃工作的實(shí)效，但管網(wǎng)規(guī)劃還是沒有跟上城市建設(shè)的步伐，使這項(xiàng)本應(yīng)成為龍頭的工作處于十分被動的境地。     3、系統(tǒng)性差。千呼萬喚中形成的管網(wǎng)規(guī)劃，往往是倉促之作、 “救急”之品，無論是規(guī)劃的深度、精度還是其科學(xué)性、系統(tǒng)性都難以得到有效保障。 二、幾點(diǎn)建議： 1、確立管網(wǎng)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的重要地位。 管網(wǎng)是城市系統(tǒng)重要的組成部分，它不僅是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的大動脈，而且是城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。因此，無論在學(xué)術(shù)上還是在實(shí)踐中，都應(yīng)進(jìn)一步明確管網(wǎng)規(guī)劃的重要地位，切實(shí)搞好管網(wǎng)規(guī)劃的理論研究和工作部署，這是搞好管網(wǎng)規(guī)劃的基本前提。     2、加大工作力度，盡快彌補(bǔ)管網(wǎng)規(guī)劃缺失。 要對現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，加快完善現(xiàn)有管網(wǎng)的基礎(chǔ)資料。要特別注重管網(wǎng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、管網(wǎng)規(guī)劃與其它專業(yè)規(guī)劃以及各管網(wǎng)規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性。 3、加快培養(yǎng)管網(wǎng)規(guī)劃專業(yè)人才。管網(wǎng)規(guī)劃之所以成為遲到的規(guī)劃， 一方面是由于我們在規(guī)劃觀念、規(guī)劃理論上與城市建設(shè)的進(jìn)程不適應(yīng)；另一方面，也說明我們還相對缺乏具有現(xiàn)代規(guī)劃理念和管網(wǎng)規(guī)劃知識的專業(yè)人才。     4、建立健全管網(wǎng)規(guī)劃資料存檔制度。規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，也應(yīng)該是建設(shè)的軌跡。保存好管網(wǎng)規(guī)劃資料，特別是詳細(xì)規(guī)劃資料，對于研究城市管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行規(guī)律，提高城市管網(wǎng)建設(shè)效能，確保施工和人民生命財產(chǎn)安全，保障城市改造順利進(jìn)行具有非常重要的意義。 （二）管網(wǎng)建設(shè)過程中存在的問題及建議（以市政排污管網(wǎng)為例） 一、存在問題： 1、資金缺乏，在我國大部分污水管網(wǎng)建設(shè)都是由當(dāng)?shù)卣鲑Y建設(shè)，因此當(dāng)?shù)卣呢斦杖刖突緵Q定了一個城市污水管網(wǎng)的建設(shè)能力和建設(shè)規(guī)模，又由于政府缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設(shè)管網(wǎng)，造成大部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)落后。 2、科技力量投入不足，國內(nèi)大部分地區(qū)仍采用人工下井清淤和管道開挖方法排除管道疑難雜癥，這種模式雖能解決問題但對環(huán)境影響大，費(fèi)用高、效率低，存在人員安全隱患，難以適應(yīng)現(xiàn)代管網(wǎng)維護(hù)的工作要求。 3、新技術(shù)應(yīng)用不足，技術(shù)研發(fā)投入不足，施工驗(yàn)收規(guī)范不能及時制定、執(zhí)行。 4、管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量普遍較差，密閉性試驗(yàn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。 5、盲目應(yīng)用新管材而否定鋼筋砼管的應(yīng)用，在一些地區(qū)的推行中已得出了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 二、幾點(diǎn)建議： 1、當(dāng)前，我國政府的國債方面的一個重要的應(yīng)用，主要就是在公共設(shè)施的建設(shè)上，未來應(yīng)繼續(xù)這方面的應(yīng)用，并可以通過財政直接投資的形式加以建設(shè)。 2、積極推廣使用管道維修非開挖技術(shù)和管道成像系統(tǒng)，高壓清洗車，風(fēng)機(jī)吸污車等先進(jìn)維護(hù)設(shè)備。 3、改變設(shè)計思路，因地制宜地設(shè)計建設(shè)污水管網(wǎng)，狠抓工程質(zhì)量嚴(yán)格接管制度，實(shí)施全程控制管理。 4、新管材基本都屬于柔性管，它必須與土體成為一體，即所謂的“管土效應(yīng)”才能夠發(fā)揮柔性管的特性。對于鋼筋砼管而言，應(yīng)避免使用平口管，采用更保險穩(wěn)妥的承插橡膠圈接口鋼筋砼管。 5、大力推廣低壓力排水管、裝配式鋼筋砼檢查井、模塊檢查井的應(yīng)用。 （三）地下管線管理存在的問題及建議 一、存在問題： 1、地方立法滯后，各個相關(guān)部門都結(jié)合自身的管理權(quán)限制定了相關(guān)地下管線管理的規(guī)章制度，但各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)的地方法規(guī)也已嚴(yán)重滯后。嚴(yán)重影響了地下管線檔案的形成和收集。地下管線管理有兩個層面，一是從行政管理的層面來說，地下管線的報建及竣工備案沒有完全納入規(guī)劃、建設(shè)的必備的行政管理程序之中，導(dǎo)致行政主體缺位，行政客體獨(dú)來獨(dú)往。二是從建設(shè)、施工及各管線權(quán)屬單位來說，管理上缺乏宏觀戰(zhàn)略考慮，吃一節(jié)，剝一節(jié)，短期行為多，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃及年度建設(shè)維修計劃，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開挖現(xiàn)象多。由于管線管理不規(guī)范，從源頭上就影響了地下管線檔案的形成和收集。 2、缺乏協(xié)調(diào)管理，地下管線權(quán)屬單位各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了地下管線檔案的信息管理。城市地下管線統(tǒng)籌規(guī)劃難，對管線設(shè)施的權(quán)屬主體的管理混亂，管線“打架”現(xiàn)象時有發(fā)生。在工程建設(shè)和地下管線鋪設(shè)施工中經(jīng)常出現(xiàn)挖斷管線，造成停水、停氣和通訊中斷事故，影響城市生產(chǎn)和居民生活。地下管線的投資不同步，重復(fù)開挖多，集中反映了對管線的投資主體缺乏建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“拉鏈馬路”現(xiàn)象時有發(fā)生。城市地下管線的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、維護(hù)、改建缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往各行其是，對城市管網(wǎng)的安全運(yùn)行、節(jié)能、環(huán)保、防災(zāi)、反恐等埋下了巨大隱患，同時也嚴(yán)重影響了地下管線檔案的信息化管理。 3、地下管網(wǎng)信息平臺未共享，地下管網(wǎng)信息平臺一般由國土信息中心負(fù)責(zé)建立，該信息平臺未與城建檔案館以及其他相關(guān)部門（如城管局、水務(wù)局等）的信息管理系統(tǒng)共享。導(dǎo)致地下管線信息數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，難以為地下開挖動工提供有效服務(wù)。 二、幾點(diǎn)建議： 1、設(shè)立地下管線統(tǒng)一管理專門機(jī)構(gòu)，只有建立了統(tǒng)一的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，才能協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。建立有效的管理機(jī)構(gòu)，搞好地下管線的管理，完善地下管線工程檔案，反過來又促進(jìn)地下管線管理，形成良性循環(huán)，確保地下管線檔案信息的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)實(shí)性，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。 2、建立地下管線動態(tài)更新機(jī)制，為了實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，保證管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)時性，主要采用以地下管線竣工測量為核心、局部地段的修測為補(bǔ)充的地下管線更新體制：盡可能保證管線竣工測量，確實(shí)是政府重大的緊急工程，采用局部補(bǔ)測的辦法，實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)更新。 3、實(shí)現(xiàn)地下管線信息共享，建立了地下管線綜合和各專業(yè)兩類信息平臺，通過制定相關(guān)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，將各專業(yè)信息平臺中的信息上傳至綜合信息平臺，集成在同一空間上分層顯示，實(shí)現(xiàn)對于管線資源的有效整合。要求綜合信息平臺在保證信息安全的前提下，做到地下管線信息數(shù)據(jù)最大限度開放和應(yīng)用。綜合信息平臺要建成一個“信息內(nèi)容豐富、更新維護(hù)及時、共享交換便捷”的公共基礎(chǔ)平臺，要達(dá)到“統(tǒng)一、通用、標(biāo)準(zhǔn)、共享”的水平。建立了城市管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。 4、盡快啟動共同溝系統(tǒng)布局規(guī)劃和分步建設(shè)工作。共同溝具有集約、綜合的特性，避免了由于地下管線埋設(shè)或維修而導(dǎo)致道路多次開挖的麻煩，將是未來城市發(fā)展的較好的選擇。上海浦東新區(qū)在張楊路于12年前就建設(shè)了國內(nèi)第一條現(xiàn)代化的共同溝，但由于當(dāng)時沒有進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃研究，造成該共同溝現(xiàn)在部分閑置，這是值得我市吸取的一個教訓(xùn)。在遵循統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可采用“老區(qū)分步改造、新區(qū)先走一步、全市最后聯(lián)網(wǎng)”的做法，最終將城市地下管道統(tǒng)一到公共管溝方面來。