微觀建設(shè)工程價(jià)格控制途徑

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    建設(shè)工程價(jià)格是建設(shè)工程建造價(jià)格的簡(jiǎn)稱，是建設(shè)工程建價(jià)格和市場(chǎng)交易價(jià)格的總稱。由于工程價(jià)格是工程建設(shè)領(lǐng)域的核心，是工程建設(shè)各方都關(guān)注的問(wèn)題。工程價(jià)格的合理控制，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目從決策至竣工投產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)較長(zhǎng)且較為艱難的過(guò)程。從微觀方面而言工程價(jià)格的控制，就是在項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)項(xiàng)目施工階段和項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)、價(jià)值大等特點(diǎn)決定了其計(jì)價(jià)的多次性。盡管工程建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)工程投資額的影響程度是不一樣的（如圖），但實(shí)踐證明，在整個(gè)工程的價(jià)格控制過(guò)程中，各階段的價(jià)格控制都是不可疏忽的。因?yàn)楦麟A段的價(jià)格控制是相互聯(lián)系，不可分割的，只有做好了各個(gè)階段的價(jià)格控制，才能使整個(gè)工程的投資控制在合同價(jià)范圍內(nèi)，才能達(dá)到合理控制工程價(jià)格的目的。因而，工程價(jià)格很有必要在各階段進(jìn)行嚴(yán)格控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效地控制工程價(jià)格是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，目前在建設(shè)項(xiàng)目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控。由于工程價(jià)格始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，按階段可分為：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段和工程竣工結(jié)算階段。要?jiǎng)討B(tài)、有效地控制好工程價(jià)格，就必須在上述五個(gè)階段的每一步都加強(qiáng)控制。

    一、源頭——項(xiàng)目投資決策階段的工程價(jià)格控制

    投資決策階段工程價(jià)格的控制是建設(shè)工程全過(guò)程工程價(jià)格的控制的源頭，對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程工程價(jià)格的控制具有總攬全局的決定性作用（圖1所示明顯地顯示了其重要性）。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程價(jià)格的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程價(jià)格的程度最高，達(dá)到75%∽95%。決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程價(jià)格的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程價(jià)格的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。而項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的工程投資估算，是為投資業(yè)主和項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策、合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)階段。在投資估算中要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是遵照國(guó)家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地?cái)?shù)量等進(jìn)行調(diào)查分析，綜合預(yù)測(cè)投入是否可行；二是項(xiàng)目工程各個(gè)部位價(jià)格投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，效益好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。

    1、推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，將建設(shè)項(xiàng)目從籌建到實(shí)施全過(guò)程中的資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)建立與項(xiàng)目法人制度相配套的監(jiān)督機(jī)制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。

    2、實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析，避免項(xiàng)目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在未來(lái)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，使設(shè)計(jì)任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。

    3、資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項(xiàng)目得到批準(zhǔn)后能按期實(shí)施。對(duì)各項(xiàng)貸款的條件應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地分析比較，盡量減輕利息負(fù)擔(dān)和還貸壓力。

    4、加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時(shí)應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行功能分析、多方案比較和選擇，經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后，最終確定技術(shù)先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案，從而計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程價(jià)格從一開(kāi)始就定位在一個(gè)較為合理的水平上。

    二、龍頭——項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程價(jià)格的控制

    設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程價(jià)格控制是工程價(jià)格控制的龍頭。“規(guī)劃設(shè)計(jì)的浪費(fèi)，是最大的浪費(fèi)；規(guī)劃設(shè)計(jì)的節(jié)約，是最大的節(jié)約“。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程價(jià)格的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全部費(fèi)用的不到1%，但它對(duì)工程價(jià)格的影響程度可達(dá)到75%以上。因此，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理的設(shè)計(jì)將使工程價(jià)格大幅降低。

    1、選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是可靠、安全、經(jīng)濟(jì)的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格掌握設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)中，既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約而忽視技術(shù)上的合理要求，從而使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到工程功能的傾向，又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)及脫離國(guó)情的傾向。尤其在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)資金短缺，建設(shè)項(xiàng)目普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、竣工決算超預(yù)算的情況下，更應(yīng)強(qiáng)化優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員應(yīng)緊密配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制工程價(jià)格上下工夫。造價(jià)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行分析對(duì)比、反饋價(jià)格信息、能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，從而保證有效地控制價(jià)格。

    2、提高設(shè)計(jì)者對(duì)工程價(jià)格的認(rèn)識(shí)，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行價(jià)格控制。設(shè)計(jì)人員必須掌握工程價(jià)格的構(gòu)成，了解建材品種、性能、價(jià)格。但我國(guó)目前大多數(shù)設(shè)計(jì)人員不重視造價(jià)、造價(jià)人員不懂設(shè)計(jì)，兩者素質(zhì)又參差不齊。大部分人只按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概、預(yù)結(jié)算的編制，對(duì)設(shè)計(jì)了解得很少，或者從來(lái)未參加過(guò)施工管理。針對(duì)現(xiàn)階段設(shè)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高的狀況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的綜合技能培訓(xùn)，讓設(shè)計(jì)人員了解工程價(jià)格的基本知識(shí)，熟悉施工的基本程序，掌握使用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷更新相關(guān)知識(shí)，了解行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，確保設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，努力提高設(shè)計(jì)水平。同時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員一起參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、一起收集資料。特別是在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)從經(jīng)濟(jì)上提出意見(jiàn)和建議。對(duì)國(guó)外工程更應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，收集當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)價(jià)格資料，決不“閉門造車”、脫離實(shí)際。使設(shè)計(jì)出的成果不斷朝著降低成本、有效控制工程價(jià)格、提高投資效益的方向發(fā)展。