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甘肅鼓勵(lì)社會(huì)投資 新市政工程將優(yōu)先采用PPP
為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力,甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》(以下簡稱“實(shí)施意見”)日前下發(fā)。今后,甘肅省城市市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入,尤其是各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目,將優(yōu)先采用PPP模式建設(shè)。
政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率,通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。
實(shí)施意見中明確,政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目適用范圍主要有:市政設(shè)施,主要包括燃?xì)?/u>、供水、供電、供熱、污水及垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、停車設(shè)施等項(xiàng)目,各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式建設(shè);交通設(shè)施,主要包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、運(yùn)輸場(chǎng)站、物流園區(qū)、港航設(shè)施等項(xiàng)目,鼓勵(lì)有條件的市州、縣市、區(qū)政府參與國家高速公路、普通國道的融資建設(shè)工作;公共服務(wù),主要包括醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康和養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目;水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù),主要包括引調(diào)水工程、水資源綜合利用及其配套工程、農(nóng)田水利工程以及重大節(jié)水供水、水土保持、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。
同時(shí),實(shí)施意見還將項(xiàng)目分為“經(jīng)營性”、“準(zhǔn)經(jīng)營性”、“非經(jīng)營性”等類別,并分別予以明確界定。
經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ),并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目,可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán),采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。
準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目,可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施,采用BOT、建設(shè)—擁有—運(yùn)營 BOO 等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制,為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。
非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目,可通過政府購買服務(wù),采用BOO、委托運(yùn)營等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。
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