甘肅鼓勵社會投資 新市政工程將優(yōu)先采用PPP

為鼓勵和引導社會投資，增強公共產(chǎn)品供給能力，甘肅省發(fā)展和改革委員會《關于開展政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）日前下發(fā)。今后，甘肅省城市市政設施、交通設施、公共服務、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護鼓勵民間資本進入，尤其是各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，將優(yōu)先采用PPP模式建設。

政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

實施意見中明確，政府和社會資本合作的項目適用范圍主要有：市政設施，主要包括燃氣、供水、供電、供熱、污水及垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、停車設施等項目，各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應優(yōu)先采用PPP模式建設；交通設施，主要包括公路、鐵路、機場、城市軌道交通、運輸場站、物流園區(qū)、港航設施等項目，鼓勵有條件的市州、縣市、區(qū)政府參與國家高速公路、普通國道的融資建設工作；公共服務，主要包括醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康和養(yǎng)老服務等項目；水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護，主要包括引調水工程、水資源綜合利用及其配套工程、農(nóng)田水利工程以及重大節(jié)水供水、水土保持、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。

同時，實施意見還將項目分為“經(jīng)營性”、“準經(jīng)營性”、“非經(jīng)營性”等類別，并分別予以明確界定。

經(jīng)營性項目。對于具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進。

準經(jīng)營性項目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用BOT、建設—擁有—運營 BOO 等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。

非經(jīng)營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用BOO、委托運營等市場化模式推進。